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城镇化建设存在的问题与对策研究 TheExistingProblemsandC0unter田easures0fUrbanization 苗雨君陈红梅 MiaoYuJunChenHongmei (齐齐哈尔大学经济管理学院,黑龙江齐齐哈尔161006) (schoo1ofEconomicsandManagement,Qiqiharuniversity,HeiLongjiangQJqihar161OO6) 摘要:城镇化是农村人口向城镇转移,农村经济转变为城镇经济的过程.城镇化问题是新时期中国经济社会发展面临的 重大课题.本文着重分析了城镇化发展存在的问题,提出了城镇化可持续发展的对策. 关键词:城镇化;小城镇;乡镇, 中图分类号:F407.9文献标识码:A文章编号:1671—4792一(2O08)9—0075—02 城镇是人类的主要聚居地,也是生态系统中最为复杂的 类型之一.从城镇化的发生和发展的历史及特征来看,城镇 生态系统是一个人为改变了结构,改变了物质循环和部分改 变了能量转化的,受人类生产生活影响的生态系统.城镇化 推动了社会的进步,促进了生产力的提高和经济效益的增 长,改变了人们的观念,提高了人口素质,改善了生活质量. 城镇化不仅是经济和社会发展的产物,也是工业化和现代化 发展的必然结果. 1城镇化内涵及城镇化的过程 对于城镇化的含义,不同学科有着不同的理解.比如,地 理学理论认为城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程,是 一 种在地域空间上的转换;社会学理论认为城镇化主要表现 为农村生活方式向城镇生活方式的转变,是一个变传统落后 的乡村社会为现代的城镇社会的自然历史过程;人口学理论 认为城镇化是农村人口不断转变为城镇人口的过程;从经济 学角度看,城镇化则是由农村自然经济转变为城镇所代表的 社会化大生产的过程,即是一种生产方式的转变.上述不同 学科从不同侧面揭示了城镇化的本质特征,尽管不同学科理 解的侧重点不同,但大家基本上都认为城镇化是一个过程, 是人类文明由低级向高级不断发展的过程,是社会分工和生 产力水平不断提高的结果,它包括人口的非农化,产业的高 级化,地域景观的复杂化等,实际上正是由于生产力发展所 导致的一系列社会经济现象的有机组合.综上所述,可以将 城镇化理解为是社会生产力发展到一定程度后而引起的人 类的生产方式,生活方式以及居住方式变革的过程.城镇化 是指人口向城镇聚集,城镇规模扩大以及由此引起的一系列 经济社会变化过程,其实质是经济结构,社会结构和空间结 构的变迁,其发展程度是衡量一个国家或地区经济社会发展 水平的重要标志.城镇化的过程概括起来具有以下特征:从 人口特征来看,非农业人口所占比例增加;从空间特征看,城 镇用地规模不断扩大;从产业特征看,是非农经济代替农业 经济的过程,即农业份额的下降及二,三产业份额的上升;从 社会文化特征看,是城镇文化,生活方式和价值观念的普及 和传播. 2现阶段城镇化建设中存在的问题 改革开放以来,尽管农村城镇化发展的速度很快,但由 于其成长具有特殊背景,即城乡分割的二元结构,加之规划 不合理,出现了一些亟待解决的问题: 第一,小城镇管理体制不健全,规模普遍偏小,制约了其 健康发展.现行小城镇行政管理体制是在人民公社改革完 成,乡镇政府成立之后逐步建立起来的,基本沿袭了人民公 社的运行模式,计划经济体制的色彩较浓在市场化改革逐 步深化,社会主义市场经济体制逐步建立过程中,小城镇管 理体制存在的问题越来越突出.主要是管理体制不健全;机 构臃肿,人员严重超编和党政不分,政企不分.根据我国农业 普查资料,中西部地区建制镇的镇区规模更小.城镇规模小 必然造成发展空间和辐射区域狭小,使得城镇经济难以繁荣 起来,城镇功能的发挥也受到极大影响,对镇域经济也无法 起到辐射作用.镇域规模小,但行政人员并少不了多少,必然 加剧农民的负担. 第二,小城镇建设资金短缺,资金问题导致乡镇政府的 急功近利行为.资金问题是小城镇建设的大问题,也是小城 镇管理者关注最多的问题之一.虽然从全国来看,小城镇的 投融资体制呈现出多样化的特点,但总的说来政府部门的投 城镇化建设存在的问题与对策研究 —一 资仍然是最重要的,在很多地方甚至仍然是单一的投资渠 道.由于大量小城镇财政都是吃财政饭,个别乡镇甚至连 工资都难以按月发放,在这种情况下又想由政府包办,就只 能依靠手中的资源(包括行政资源)扩大资金来源.主要手段 有以地生财和集资建镇等.以地生财是当前各地小城 镇筹集建设资金的主要手段.集资建镇是小城镇筹集建设 资金的主要做法 第三,小城镇建设与农业发展的关系不够密切,小城镇 发展迟缓.小城镇位于城市之尾,农村之首,其产业结构更接 近于城市,但在与农村经济的联系上比城市要密切得多.小 城镇是农村经济体制改革的产物