务实是破解河道采砂管理难题的钥匙.docVIP

PAGE PAGE 1 文成县河道非法采砂整治调研报告 文成县水利局 潘理胜 (二ОО七年十二月二十八日) 河道采砂管理是全国性的老难题，水利部年年部署专项整治、强化监管，但河道非法采砂、违规采砂仍然是屡禁不止、顶风作案。今年以来，我县以“作风建设年”为契机，认真贯彻上级有关河道非法采砂整治精神，以务实的办法，扎实的作风，踏实的步伐，走进矛盾，破解河道采砂管理难题，取得了突破性的进展，采砂权出让、采砂许可和管理初步走上了依法的轨道，做到整治成果稳、机制稳、人心稳，受到了县委、县政府领导的高度肯定。现将本人的调查及粗浅见解写出来，供各位同仁参考。 基本情况 （一）河流情况。我县境内有飞云江、瓯江和鳌江三大水系，其中鳌江水系流域面积19.3km2，占我县总面积的1.5%；瓯江水系流域面积144.8 km2，占我县总面积的11.2%；飞云江水系流域面积最大，有1123.5 km2，占我县总面积的87.3%，流经我县的干流长43.5公里，主要支流有玉泉溪、泗溪、峃作口溪、桂溪、珊溪等支流。 （二）采砂情况。我县采砂上世纪60年代就有，基本上是人工自采自用。80年代开始，少数机械辅助，逐步走向市场。90年代末期发展为抽砂船、装载机等机械化方式，陆采水采并进，最多的时候有4只采砂船，18台砂机，20个采砂点，挖机18台，河道内采砂量也逐年递增，年最大采砂量达100多万方。在今年采砂整治以前，我县集中在飞云江沿线的采砂点有13家，支流只有零星的3家。这些采砂点全部是无证经营，水利部门以前曾经发出的3本采砂许可证在1999年到期后再也没有发过，国土资源部门发出的5本采矿许可证在2004年到期后再也没有发过。 (三)收费情况。既有合法收费，也有非法收费，主要的有以下4种： 1、政府执法部门收费。在2004年以前，水利部门对一些大的采砂点有象征性的收费，所有采砂点全部收入每年不超过1万元，国土资源部门每年收费约3万元，2004年以后二部门均没有再收费。 2、群众自治组织收费。村委会乘虚而入，对河道砂石资源进行拍卖，如巨屿镇垟地边村于1995年开始，每年对东垟沙州中的砂石资源进行拍卖，总收入已超过100万元。 3、村级老人协会收费。这类收费并不多，数量也不大，如珊溪镇街尾村老人协会对街尾采砂点一次性收费5万元，珊溪镇新建村老人协会对樟坦采砂点每年收费150元。 4、开办公益事业收费。如金垟乡为筹集建造良坑飞云江大桥300多万元资金，对位于良坑村附近的一个河道砂石资源点进行拍卖，获得收入68万元。 情况分析 （一）原因分析。文成县采砂之所以这样混乱，非法采砂、非法收费这样严重，主要原因有： 1、具体政策不符合实际情况。1999年珊溪水库建成后，为了保护水源，市政府匆匆忙忙出台了（1999）15号《关于加强珊溪水利枢纽工程水环境保护的通告》（以下简称通告），禁止飞云江珊溪水库至赵山渡水库区间挖砂。由于市政府无立法权，《通告》所划定的特殊水体保护区及保护措施合法性备受质疑，同时生态补偿机制尚未建立，文成县的老百姓抵触情绪比较大，因此使《通告》执行的大打折扣。我县水利、国土资源部门的处境是尴尬的，既不敢违反《通告》继续发放河道采砂、采矿许可证，又不敢去查禁河道采砂，所以这个《通告》出台后，这段河道的采砂点不是少了，而是多了，由原来的3家迅速增加到15家。 2、职责不清不符合系统原理。现代管理学的系统原理告诉我们，分工是有效实现管理系统整体目标的一个重要环节。由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多个部门，各个部门都从不同角度出发进行管理，特别是国土资源和水利部门，对河道采砂都有偶尔去管一管，断断续续，时有时无。主管部门不明确，既造成多头管理，又因职责不清对责任能推则推，影响了管理的统一性、连贯性和有效性。 3、法律规定不符合发展要求。国家至今尚未出台一部覆盖全国各流域的河道采砂管理专门法律法规。现行的河道采砂管理相关规定，大都散见于《水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等有关的法律、法规中，不具体、实际操作难。如河道采砂权市场化运作的具体依据没有，没收、扣压违法工具的规定没有，罚款额度在1万元以下，对违法者起不到震慑效果。法制上的不完善已与突飞猛进的经济社会发展不相适应。 （二）不良后果。我县采砂上的混乱状况，造成了以下不良后果： 1、造成安全隐患。一是采后的“采砂矶头”，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全。更有甚者，2005年泰利台风期间，有二艘采砂船被洪水冲向峃口大桥，差点撞塌了峃口大桥，造成严重的安全事故；二是乱挖乱采，影响了大桥、防洪堤等基础设施安全；三是开采后留下的深坑，造成二名不知深浅的少年淹水死亡。 2、影响社会稳定。因非法承包河道采砂引发的社会矛盾越来越多，告状、上访、打架