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xx区村庄土地配置存在的问题及 对策建议的调研报告 围绕“拥湾枢纽、生态商都”发展定位，统筹推进城市功能再造、经济活力注入、发展环境改善、民生质量提升四大任务，我区于xx年启动了村庄土地配置工作。为促进村庄土地配置工作健康可持续发展，区人大常委会对我区村庄土地配置情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、我区村庄土地配置工作的基本情况 所谓村庄土地配置，就是以行政村为单位，依据村庄土地界线(村界)、村庄土地权属界线内土地面积、村庄宅基地占地总面积等，划定村庄四类用地（村庄改造安置用地、村庄改造补亏用地、村庄留用经济发展用地和一般可耕地），并进行定性、定量、定位。截止xx年12月30日，全区共x个村庄，全部启动土地调查配置，其中已全部完成的x个，基本完成的x个，其中正在测绘指界的x个，完成土地利用现状图的村庄x个，基本实现了年初制定的各项工作目标。 二、我区村庄土地资源配置工作的主要做法 近年来，区政府坚持科学发展观为指导，按照摸清家底、维护权益、保障发展、改善民生的工作要求，认真履行职责，较好地完成了土地调查配置的各项工作。 （一）积极争取支持，村庄土地配置工作初见成效。在区政府的大力争取下，我区土地配置工作纳入了市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”，“缩小南北差距”的战略部署，市政府成立了由市城乡建设委、市规划局、市土地资源房管局、市财政局、市物价局、xx区政府等部门组成的xx区城中村改造土地配置工作领导小组，在我区召开了全市土地调查配置现场会，对我区土地调查配置工作给予充分肯定。村庄土地配置的基础性工作，对于摸清各社区的土地家底，促进集约利用土地，合理配置项目的开发建设，加快xx区城市建设和经济社会发展具有十分重要的意义。 （二）攻坚克难，和谐稳定推进。随着城市建设和经济快速发展，xx区已成为新一轮建设和发展的热点地区，特别是东部区域土地涨势凸显，边边角角的争议随之而来。区政府高度重视，主动与xx、城阳和市有关部门协商沟通，采取发协办函、召开座谈会等形式，圆满完成了与城阳区、xx区、xx风管委等所有单位的界线确认，解决了几十年没有解决的问题。对区内相关社区间的工作，区政府本着“尊重历史、面对现实、公平公正、互利互惠、共同发展”的原则，依据国土资源部《土地权属争议处理暂行办法》和xx省国土资源厅《确定土地所有权和使用权的若干规定》等法规政策，确定辖区内社区之间的界址界线。对已确定截至界限的，立即完成成果图件等资料，保证了社区改造的顺利进行。 （三）严格程序，保证质量。我区涉及土地调查配置的x个社区，各个社区情况不同，社区与社区之间没有可比性，尤其是村庄土地调查配置工作量大而且复杂。区政府针对我区实际和社区长远发展，研究制定了《村庄土地调查工作细则》，从启动准备、现场勘查、组织测绘到上报审批；从界线证明、权属证书、征地协议、确界盖章、城市规划到形成“村庄土地四类用地三定图”，做到要件齐全、程序规范，定位、定量、定性准确无误。同时为每个社区建立完善土地影像资料，形成各类土地测绘、文字等档案资料5000余份。 （四）强化责任，注重协调。土地调查配置工作尽管街道办事处负主体责任，但需要区政府相关部门、市土地储备中心、市测绘院等多方配合才能完成。区政府积极协调市土地储备中心、市测绘院等工作组进驻xx现场办公，建立联席会议和会审制度，定期研究村庄土地调查配置工作中遇到的问题。区土地调查配置办公室、国土分局注重发挥职能作用，成立了“纠纷调处工作组”、“协调保障工作组”，针对各社区进展情况，适时调整计划方案，各街道办事处作为此项工作的责任主体，主要领导负总责、分管领导靠上抓，具体工作人员主动对接、主动作为、主动推进，确保了整体工作有序有力的开展。 三、存在的问题 （一）宣传工作还不够深入细致，个别社区间积极配合意识不强。在调研中发现由于历史遗留问题较多，村界确权调处难度大，部分社区间权属界线存在较大争议，社区为了自身利益互不相让。对于有关村庄土地资源配置的法律、法规的宣传不够到位，在实际工作中，调节处理各种纠纷难度较大。 （二）缺少系统规划，土地利用结构不尽合理。在调研中发现目前，未完成土地调查配置的社区中，30%的社区仍沿用xx年批准的土地控规，规划滞后，已失去规划的指导意义；70%的社区还在组织规划编制评审，导致土地调查配置一些工作难以确定。 （三）投资渠道单一，资金缺乏，土地整理观念意识不强。调研中发现，目前我区村庄土地整理工作缺乏整体性、系统性和全局性，应将土地整理作为一项长期的系统工程来进行规划与管理。土地整理作为一项公共基础设施建设，资金占用量大，投资回收期长，区政府用于开展土地整理的资金十分有限，加上缺乏可行性研究，造成土地整理观念意识不强。 四、意见和建议 （一）强化宣传,营造环境。要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏