亳州市农村土地整治工作调研报告.docVIP

PAGE PAGE 6 石屏县土地整治规划编制前期工作研究 张秀虹 新形势下的土地整治，不仅能增加有效耕地面积、提高农业综合生产能力和改善生态环境，而且对促进城乡统筹发展具有极其重要的意义。为做好新一轮的土地整治规划，深度整合全县农村土地资源，加快促进土地整治工作开展，按照省、州的部署和要求，石屏县运用“定性研究，定量分析”的方法，对土地整治规划编制前期工作，诸如“土地整治实施评价、土地开发利用潜力分析、土地整治工作主要做法、存在问题及建议”等问题，组织力量和指定专人进行了研究和分析，作了一定的检查和总结，从而为土地整治规划编制提供了基本依据，为指导开展规划编制工作奠定了良好的基础。新一轮土地整治规划编制前期工作得到了省、州国土资源部门领导的认可。 一、土地整治实施评价 土地整治实施评价研究，是新一轮土地整治规划编制的基础性工作，土地整治实施评价客观、准确，前期工作到位，对新一轮土地整治规划编制起着重大的关键作用。石屏国土局的领导十分重视，落实专人做好基础、深入调查，选择了3个考察点进行实地调研，初步掌握了石屏县土地整治工作开展的基本情况，发现了一些存在问题和制约因素，并提出了下一步工作建议，为科学编制规划创造了条件。 （一）土地整治的基本情况 石屏县国土面积3040.84平方公里，耕地面积67.86万亩，占全县土地总面积的14.88%；林地面积28.42万亩，占全县土地总面积的6.23%；全县总人口307382人，其中农业人口271553人，占总人口的88.34％，是典型的农业县。在现有耕地中，有24.13万亩中低产田地，这些中低产田地一是土壤质地粘重、结构较差、耕层浅、坡度大；二是农田水利设施差，灌溉保证率低，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态，极大地制约着石屏县粮食生产和农业发展。从保障石屏县粮食安全，增加农产品有效供给，促进农民增收和农业可持续发展乃至全县改革、发展、稳定的大局出发，近年来，石屏县统筹开展了土地开发整理、村庄整治规划建设、城乡建设用地增减挂钩和土地综合治理工作，大力推进农村土地综合整治，不仅取得了耕地数量和质量上的改变，也带来了明显的经济和社会效益。 （二）土地整治初见成效 一是增加了耕地面积，提高了耕地质量。自2000年以来，石屏县充分发挥后备资源优势，把握省、州土地开发整理扶持政策的大好时机，先后实施了县级以上土地开发整理项目15个，项目总规模5142.45公顷，项目总投资11289.74万元。其中国家级项目2个，项目总规模1621.03公顷，总投资3309.52万元；省级项目5个，项目总规模1977.95公顷，总投资4366.64万元；州级项目5个，项目总规模1051.47公顷，总投资2883.58万元；县级项目3个，项目总规模492公顷，总投资730万元。现已竣工验收项目11个，总规模2347.55公顷，总投资4695.23万元，新增耕地面积1440.94公顷。通过对项目区田块、田坎、沟渠、田间道路等进行建设性改造，小田变成了大田，弯路变成了直路，有效增加了耕地面积，改善了农业基础设施，切实保护了全县18万亩耕地红线，推动农业产业化规模化发展，为促进新农村建设发挥了积极作用。如石屏县2009年组织实施的异龙镇等（2）个镇基本农田整理项目，项目总投资1614.72万元，涉及冒合、小水、高家湾、豆地湾、白浪等5个村委会735公顷土地，通过整治，“两菜一稻”一年三熟的科学轮作成为现实，土地实现了最大的效益。2010年，高家湾的马铃薯获得大丰收，全县评比的“洋芋王”也出现在高家湾。 二是缓解了建设用地矛盾，促进了经济发展。自2009年以来，石屏县紧紧抓住“城镇建设用地增加与农村建设用地减少”挂钩试点政策的大好机遇，积极争取项目试点，大力推进城乡建设用地增减挂钩试点项目。龙武镇—异龙镇城增村减挂钩试点作为红河州第一批试点项目，于2010年12月经批准实施，项目总规模为14.29公顷，实施后可增加建设用地指标14.29公顷，新增耕地12.56公顷。目前，项目已动工建设。根据红河州国土资源局《关于下达2011年城乡建设用地增减挂钩周转指标的通知》（红国土资规〔2011〕111号），州局下达石屏县城乡建设用地增减挂钩指标274亩（18.27公顷），为保障用好指标，石屏县对可实施的项目进行了实地踏勘，经过精心筛选，确定在宝秀镇、异龙镇开展城增村减试点挂钩项目，现已编制完成宝秀镇、异龙镇城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案，正逐级上报审批。该项目总规模为23.0072公顷，实施后可增加建设用地指标 三是改善了农村面貌，加快了新农村建设。实施土地整治和村庄规划建设后，许多“空心村”得到整治，中心村变杂乱无章为井然有序，民居整齐，道路四通八达，有的村内还建有村民广场等配套设施。如龙武镇柏木租村作为县级新