对拆迁工程实施全过程跟踪审计方法的探讨.docxVIP

探讨对拆迁工程实施全过程跟踪审计方法的侯 探 讨 对拆迁工程实施 全过程跟踪审计方法的 侯 万 军 拆迁工程项目的审计是基建 审计工作的重中之重。拆迁工程错 综复杂，涉及到单位、居民以及许 多职能部门的切身利益，审计工作 担负着相当大的责任和风险。!# 年开始至今，我局已实施完成 $ 项 针对拆迁工程的全过程跟踪审计， 共计审核拆迁居民及非居民 !%# 户，审计资金量 #’ 亿元。现将我局 在拆迁审计中的一些做法提供给 大家，以供参考。 拆迁情况，了解拆迁工程的组织程 序、审核程序和拆迁补偿细则等情 况。我们一般将下户时间安排在拆 迁工程开始实施的前一天 ( 也就是 拆迁公告的前一天 ) ，审计与拆迁 工作同步进行。 审计组入户后，同拆迁指挥 部或拆迁单位在一起工作，对于 拆迁进度情况，审计组可以同步 掌握和了解。对拆迁过程中的一 些特殊情况或问题，审计组在第 一时间内掌握，并根据具体问题 具体处理，可以直接向上级有关 部门汇报，也可以要求拆迁单位 或拆迁公司进一步详细解释和说 明，搞清楚事情的来龙去脉。 ( 二 ) 确定审计工作的重点是 在拆迁过程的中间环节对拆迁协 议进行审核。拆迁的中间环节是 指在拆迁公司签订拆迁协议、确 定 拆 迁 补 偿 安 置 方 式 及 补 偿 金 额，以及拆迁指挥部或拆迁实施 单位审核认定后，房地局审核盖 章之前的工作环节。在这之后一 些原始资料将归还被拆迁居民， 而像被拆迁居民的房屋产权证、 租赁契约等拆迁补偿的相关资料 将由房地局收留存档。因此，审计 组应选择这一中间环节对拆迁协 议进行审核。 拆 迁 审 计 入 户 时 间 和 审 计 环 节 的 掌 握 ( 一 ) 入户时间或称入户时机 是非常重要的。提前掌握拆迁工程 的实施时间，早做准备，这样才能 够真正体现出全过程跟踪审计与 其他项目审计的不同。拆迁工作时 间要求非常严格，如不能在第一时 间进入实施审计，则不可能真正了 解拆迁工作的程序和实施。在拆迁 工程实施前，审计组应该入户调查 3 拆迁审计所选择的工作环节过于提前会使审计组承担审计不 应承担的责任；拆迁审计所选择 拆迁审计所选择的工作环节 过于提前会使审计组承担审计不 应承担的责任；拆迁审计所选择 的工作环节过于置后，则不能直 观地了解拆迁工程的全部细节。 拆迁工程的复杂性，尤其是一些 极为特殊的情况，需要审计组在 房 屋 没 有 拆 除 之 前 现 场 核 实 取 证。例如，我们在某项危改拆迁审 我们在普渡寺、南小街等拆迁工 程项目审计中，不仅严格监管拆 迁资金的使用，不符合拆迁政策 的补偿安置绝不认可，而且对拆 迁中少计拆迁补偿款的现象予以 现场纠正。依据拆迁办法，不允许 多付给补偿款，同时也不允许少 付居民应得的拆迁补助。审计不 仅要维护国家的利益，同时也要 一时间掌握第一手资料和情况， 与此同时参与指挥部特殊问题的 研究，保证拆迁工作在公开、公正 情况下实施，杜绝暗箱操作和个 别人员私自做主等现象。我们在 拆迁审计中充分利用我局开发的 计算机上传审计资料系统，以审 计日记、审计简报等形式在任意 地点、任意时间及时将拆迁审计 中发现的问题上报局领导，以便 使有关部门及各级领导在第一时 间掌握详实的拆迁情况和相关问 题的资料。 计中发现一间房屋有 ! 个户口， 维护被拆迁居民的切身利益。 补偿安置按 ! 人安置回迁住房。 审计组到现场查看后确认此户情 况属实。在另一个项目中，需要确 定被拆迁房屋是否坐落在市政道 路红线之上，以及红线之上房屋 与红线之外房屋是否连脊，以判 定该房屋的补偿费用由谁负担。 这些情况事后审计或房屋拆除后 则无法核实确认，必须在拆迁前 核实确认。 二 # 对于特殊情况，审计组 应 负 责 监 督 拆 迁 政 策 落 实 的 公 正、公开。拆迁工程涉及千家万户 各个方面，情况错综复杂，补偿又 涉及到个人、单位的切身经济利 益。例如，特困户无钱购房，异地 安置又断绝了该户居民的生活来 源；产权不明晰、法院正在审理的 房屋产权争执 案件；$% 世纪 % 年代的自建房没有临建手续，但 事实长期居住着几户居民等等特 殊情况，审计组往往无法做出判 断应该适用哪种政策。对此，审计 组 应 要 求 召 开 专 题 会 议 进 行 讨 拆 迁 工 程 全 过 程 跟 踪 审 计 程 序 的 掌 握 一 # 审计审核拆迁协议，认 证拆迁补偿或安置的合法、合规 性。这一程序主要是利用计算机， 将拆迁政策公式化处理，把每一 个被拆迁户的资料输机，利用公 式计算，以核实确定拆迁补偿是 否依法进行，拆迁协议中补偿金 额的计算是否准确无误。同时也 就将拆迁补偿的所有资料形成统 计表格，以利于拆迁完成后对财 务收支审计的实施。 二 # 审核补偿资料的同时， 审计组应尽