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不断提高党内基层民主制度建设的科学化水平 2011年第3期 (总第133期) 理论建设 TheoryResearch NO.3,2011 GeneralNo.133 不断提高党内基层民主制度建设 的科学化水平 王天云 (中共宣城市市委党校,安徽宣城242000) 【摘要】党内民主是党的生命,而党内基层民主建设是党内民主建设的基石.由-i-*,1度对政党建设所具有的根本性, 全局性,稳定性和长期性特征,不断提高党内基层民主制度建设科学化水平应是党内基层民主建设的应有之义. 【关键词】党内基层民主制度科学化 【中图分类号】D267【文献标识码】A【文章编号】1007—4767(2011)03—58—04 党内基层民主建设是党内民主建设的基石,推进党 内民主建设,应该坚持以党内基层民主建设为基础和切 入点,坚持优先发展的原则.而制度对政党行为的影响 具有根本性,全局性,稳定性和长期性.它既可以强化政 党行为,也可弱化政党行为;既可以为政党行为提供范 围,平台,又可以为政党行为提供制约与规范.因此,在 提出党的建设科学化命题的今天,不断提高党内基层民 主制度建设科学化水平,保证党内基层民主建设的健康 发展和取得实效就显得尤为重要了. 一 ,党内基层民主制度科学化的内涵及其意义 1,党内基层民主制度科学化的内涵 党内基层民主制度大体可分为:提高党员素质和民 主意识的制度,党内民主讨论的制度,党内民主决策的 制度,党内民主选举的制度以及党内民主监督的制度. 党内基层民主制度科学化的内涵,通过制度对基层党组 织的权力进行科学制约,集中体现为制度的可操作性与 有效性.这里讲的制度问题,不单单指制度的从无到有, 从笼统到具体,而是指要使制度能够良陛运行.为此,就 必须增强制度建设的严密性和科学性.按照系统论的原 【作者简介】王天云,中共宣城市委党校马克思基础教研室讲师. 一 58一 理,将各项制度的各个要素,或者各种相关的制度连接 起来,形成一个严密的制度体系,同时,使各种制度相互 作用,形成合力,共同作用于每个基层党组织和每个党 员的行为.为此,这个制度体系要取得实效,就不仅要有 实体性制度,而且要有程序性制度,还要有相应的监督 保障制度,使基层党组织和党员的任何行为都有章可 循,任何错误都能以章纠正.同时,随着党的执政方式和 党的中心任务的变化,面临新时期新形势新任务,我们 一 方面要对以前制定的一系列制度,按照科学化的要求 进行动态的系统梳理,对于已不适应新形势新任务新要 求的制度,该摈弃的摈弃,该修正的修正,该完善的完 善;另一方面要积极创新制度,着眼杜绝因制度的缺失 而使一些党员行为游离于制度之外的现象的发生,大力 加强制度建设的整体规划和统筹协调. 2,党内基层民主制度科学化的意义 党的十六大报告指出党内民主是党的生命.发展 党内民主,关键是加强党内民主制度建设.党内民主制 度建设的一个重要基点,就是要以保障党员民主权利为 基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重 点,从改革体制机制人手,建立健全充分反映党员和党 组织意愿的党内民主制度.党的十七大报告提出要把 发展基层民主作为基础性工程重点推进,要探索 扩大党内基层民主多种实现形式.《中国共产党章程》 规定:党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡 垒,是党的全部工作和战斗力的基础.党的基层组织的 这一基本定位决定了扩大党内基层民主,是党内民主建 设的重要内容和切入点.推进基层党内民主,必须加强 制度建设,通过制度来保障和实现基层党员民主权利, 是我们党发扬党内民主的一条重要经验.2008年2月 18日,胡锦涛总书记《在全国组织工作会议上的讲话》中 指出:要抓住党的建设中的全局性,战略性问题,抓住 广大党员,干部和人民群众最期待解决,党的建设最需 要解决的问题,集中力量攻坚,努力在主要方面和关键 环节上取得突破,带动整个党内制度建设,逐步建立起 内容完备,结构合理,功能健全,科学管用的党内制度体 系尊重党员主体地位,保障党员民主权利是基层广大 党员群众最期待解决,党的建设最需要解决的问题.从 制度上切实解决尊重党员主体地位,保障党员民主权 利,充分发挥党员在党内事务中的参与,管理,监督作用 是我们党在基层推进党内民主建设中需要尽快取得突 破,带动整个党内制度建设的战略结合点和关键环节. 二,党内基层民主制度建设中存在的问题 应该说,经过几十年的实践,我们已经形成了一套 比较完整的党内基层民主的法规和制度.以党章为核 心,健全和完善了党内组织制度,党内选举制度,党内监 督制度和党员权利保障制度,使党内基层民主的每一个 环节基本上都有章可循.然而,仍然存在一些需要不断 加以解决的课题. 1,党内基层民主制度的制定或修改存在一定的滞 后性. 在一定程度上可以说,一些基层党组织的