产品质量监督管理法律制度.doc

产品质量监督管理法律制度 一、产品质量责任 （一）国家直接监督产品质量的必要性 产品是劳动产品中的物质产品（不包括精神产品和自然产物，如农产品和猎物等）。现实生活中的产品一般指工业产品，包括有形制成品和无形制成品，如电力、煤气等。土地、畜牧渔业产品和猎物经过加工的，也算产品。产品质量，指产品满足人们需要的适用性、安全性、可靠性、经济性等特征的总和。适用性是产品质量的最重要特征，包括功能适用性、使用适用性和销售适用性。安全性指产品能够安全使用，不存在危害人身、财产安全的不合理危险。可靠性指产品在规定条件下实现预定功能的能力。经济性指产品性能价格比，同等性能前提下，价格越低越好。提高产品质量，最大限度满足消费者丰富的需求，是企业生存与发展的基础。从市场机制作用看，企业之间的竞争可以自发推动企业监督产品质量，增强市场竞争能力。但是，理论和实践都证明，由于市场失灵的情况客观存在，仅靠市场自身力量并不能保证企业能够自觉增强质量意识，改善产品质量。例如，竞争地位不利的经营者在追逐利润动机的驱使下，可能会生产假冒伪劣产品以牟取暴利，有竞争优势的大企业也可能迫于市场竞争压力，将未臻成熟的产品提前投入市场，将缺陷产品推销给消费者。因此，无论是市场经济不成熟、市场秩序不规范的我国，还是市场经济非常发达的西方国家，国家干预市场，直接监督产品质量都是通行做法，其基本方式就是制定产品质量监督管理法律制度（主要是产品质量法），运用法律手段明确经营者的产品质量责任，引导、督促经营者加强产品质量管理，保证产品质量监督效果。 （二）产品责任的特征--严格责任 产品质量监督管理法律制度的核心是明确经营者产品质量责任（产品责任）。产品责任主要指因产品缺陷产生损害后果时经营者应当承担的财产责任。不过，产品缺陷与产品质量不合格并非同一个概念。因为许多产品，特别是新产品可能并无国家或行业质量标准，但可能存在缺陷。所以，缺陷比质量不合格的含义更为广泛，它是一种不合理的危险，可能危及人身和财产安全。产品责任虽然也有过错责任，但多数情况下其性质与违约责任类似，都是严格责任（但免责条件有所区别）。因此，消费者因购买和使用产品导致人身或财产损失的，通常只要证明是在正常使用产品过程中受到损害，无论经营者是否有过错，都有权要求其承担赔偿责任。严格责任的功能是让生产有缺陷的产品并将其投入市场的经营者承担因产品缺陷引起的损害后果，而不是由自我保护能力弱的消费者承担缺陷产品造成的损失，以更有效率地提高产品质量，维护社会公平和正义。 从西方发达国家产品质量法律制度的发展历史看，产品责任经历了从过错责任过渡到严格责任的演变过程。在大规模工业化生产产品的早期，产品功能单一，产品构造简单，消费者凭经验和感觉，就可以从产品外观判断产品是否有缺陷。由于缺陷容易发现，消费者判断产品质量的成本很低，而且，生产者与消费者之间直接签订合同，容易确定谁是责任人。因此，产品责任归责原则采用过错责任原则，消费者因使用产品受到损害，需要举证说明作为被告的经营者没有采取必要措施发现和消灭产品缺陷，或预防产品使用中可能引起的伤害。然而，随着科学技术的进步，产品的功能和结构越来越复杂，流通环节增多，生产者与消费者直接交易的机会越来越少，二者之间往往没有合同关系。消费者仅凭经验和外观很难判断出产品质量高下，也难以获得有关产品设计、制造和销售缺陷及可采取的预防措施方面的信息，更难确定谁是责任人。由于消费者获得产品质量信息成本过高，证明经营者有过错非常困难，不利于遏制产品责任事故的发生。为更有效地保护消费者利益，严格责任原则得到确认。严格责任不需要认定经营者是否有过错，诉讼程序简单，客观上鼓励消费者追究经营者的产品责任。比较严格责任与过错责任的功能，严格责任促使经营者积极强化产品质量，减少缺陷产品的产出以降低缺陷产品事故发生率。过错责任促使消费者消极减少购买产品的数量以避免损失。显然，让经营者承担产品缺陷责任更有效率。 严格责任比过错责任更为合理的原因在于：经营者比消费者更容易获得产品事故发生原因及预防措施方面的信息，可以用较低成本进行有效预防。首先，经营者承担产品责任的前提是产品有缺陷。产品缺陷有三种形式：设计缺陷、制造缺陷、营销缺陷（未对产品安全使用提供适当的警示与说明）。经营者控制着产品设计和生产工序，最有可能认识到产品所出现的特定危险，由其采取预防措施所花费的成本比消费者少。其次，经营者比消费者有更强的控制市场能力和谈判能力，有可能以较少的投资改善产品，减少对消费者的损害，并通过价格转移风险。最后，由经营者单方面承担预防缺陷产品事故的成本，可以刺激其努力提高产品质量，消除事故隐患，以最小的社会成本增大社会利益。 （三）产品责任的免责条件和抗辩理由 严格产