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财政廉政风险防控应处理好七个关系 2O11年13 ≮I≮-||譬3}媳!i 理论 财茎军 不能廉洁自律而产生的廉政风险,以防 范廉政风险为主要内容,通过体制,机 制,制度,流程,管理加强防范工作的长 效机制.近日,湖北省武汉市财政局局 长张福来主持召开《武汉市财政局廉政 风险防控工作手册》征求意见专题会, 邀请了市直机关中与财政业务联系紧 密的30多个部门和单位的负责人,认真 听取了他们对财政廉政风险防控工作 手册的意见和建议.笔者也应邀参加会 议,对于财政廉政风险防控工作有了更 进一步的认识与思考. 针对财政资金投放量日益扩大,财 政风险日益增加的情况,武汉市财政局 认真贯彻落实财政部,省财政厅关于开 展财政廉政风险防控的部署和要求.切 实加强领导,局长亲自主抓,先后六次 召开局务会议,动员部署组织20个处室 研究制定了各自处室《廉政风险防控手 册》在排查审核,审批事项和资金拨付 各环节廉政风险点的基础上,研究制定 防控制度,主要内容包括处室职责,岗 位职责,处室廉政承诺,处室工作流程, 工作规程,内控制度等,从预算编制,预 算执行,资金拨付,非税收入征管及财 政管理监督等方面健全财政权力制衡 机制.在编制手册的过程中,财政局对 106项专项资金编制了专项审核工作流 程图,对16项涉及到非行政审批,事前 事后备案及纳入电子监察范围的管理 事项编制了工作流程图,查出了354个 风险点,制定了411条防控措施.通过开 展财政廉政风险防控工作,增强了财政 干部依法行政,依法理财的责任,风险 意识.促进了财政管理制度建设,对部 门预算,专项财政资金管理,行政审批 等社会关注的问题,详细研究了对其进 行深化改革的意见和措施,有效地推进 了财政惩防体系建设. 参加会议的各部门负责同志在充分 肯定了武汉市财政廉政风险防控的开 创性和示范性作用的基础上.提出较多 有益的意见和建议,综合起来,大体上 要处理好以下七方面关系: 第一,要处理好总体廉政风险防控 办法与单项廉政风险防控办法之间的 关系.由于提供学习讨论的是各个处室 和单位的廉政风险防控制度,具有单项 性,基础性,局部性,分散性的特点,但缺 乏全局性,总体性,关键性的防控总体 部署和行为规范.特别是对于局领导班 子的廉政风险防控更为重要,更为关 键,更须起到表率作用.因此建议局机 关在总结各处室廉政风险防控制度办 理论 法的基础上,制定武汉市财政廉政风险 防控办法.对局机关以至全系统财政廉 政风险防控提出措施和办法.包括指导 思想,防控目标,财政风险点的分类,关 键风险点的防控,风险防控的前期,中 期和后期处置,改革完善防控的新制 度,新措施,新办法,风险防控的考核, 奖惩办法等,从而使局机关廉政防控总 体部署与各处室廉政风险防控制度相 得益彰,共同促进,形成一体,发挥作 用. 第二,要处理好财政干部业务职责 风险与思想道德风险,廉政文化风险的 关系.俗话说:一个人的问题是个人问 题,几个人的问题是领导问题,一群人 的问题是制度问题,一代人的问题是文 化问题.大家反映,武汉市财政部门制 定的廉政风险防控主要偏重于财政干 部的业务风险防控,职责岗位风险防控 和财政制度风险防控,但决定财政干部 有无风险的.根本上还是靠理想信念, 思想道德,文化素质的支撑.因此.在注 重防控业务风险,职责风险的同时,还 要加强理想信念,思想道德,文化价值 取向的风险防控.要针对财政干部在理 想信念,思想道德,文化价值取向方面 存在的主要问题,采取有效的防控措施 和办法. 第三,要处理好风险点防控的程序 与效率的关系.财政在办理各项业务过 程中,要做到程序简化,效率提高.但是 在处理程序与效率的关系时,应当区 别不同的财政业务办理.对风险点较 大的财政业务,如专项资金,技改资金 拨付等,要做到风险前置,适当增加程 序,在内部建立岗位之间相互监督,相 互审核的机制.做到层层审核把关;对 风险点较小的财政业务,如办理日常 公用经费业务.可以减少业务程序.提 高效率;对于应急事项,设置特殊流程, 急事急办,特事特办,提高效率和应急 服务水平. 第四.要处理好内部防控和外部规 范的扩展延伸关系.财政是宏观调节的 重要部门,是源头治本的重要关H.建 立健全财政廉政风险防控体系,主要是 应从内部规范财政干部的权力运行,保 障财政干部安全,财政资金运行安全. 此处牵涉到一个向上向下向外扩展和 延伸的问题,即要注重使财政风险防控 由机关向财政系统延伸,由单项业务向 各个部门的财务管理延伸,由支付向使 用延伸.因此,做好局机关财政廉政风 险防控的制度建设,行为规范和相关落 实工作十分重要.局机关是基础,是前 提,是表率,是模范,是样板,是旗帜,要 以做好机关廉政风险防控的前提,逐步 地向基层,向部门,向各个方面扩展和 延伸