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浅论大都市应急联动机制探析 　　论文摘要 城市是社会发展到一定阶段的产物，是一个地区政治、经济、文化发展的中心。改革开放以来，我国以惊人地速度推动着城市化的进程，小城市在向中等城市扩展，大中城市逐渐发展成为大都市，各种资源和人口集聚，给大都市的生存和发展带来了前所未有的风险和挑战。为大都市遭遇风险或突发紧急事件时提供一种应对机制，即应急联动机制非常必要。 　　论文关键词 大都市 突发事件 应急联动机制 　　当你在繁华的大都市享受着幸福生活的时候，如果灾害或灾难突然降临，你将如何应对？我国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。随着我国城市化进程的加快，各种突发事件或灾害事件不断发生，亟需构建一个有效的防灾减灾应急体系，大都市应急联动机制应运而生。 　　一、大都市配备应急联动机制的必要性 　　（一）大都市风险管理需要应急联动机制的支撑 　　1.全球化风险加速城市危险的发生。随着全球化进程的加速，风险也在加剧。吉登斯在《失控的世界》一书中认为风险指的是在与将来可能性关系中被评价的危险程度，可知风险与可能性和不确定性的概念是分不开的。当今社会的风险大多是被人为制造出来的，比如与全球变暖有关的环境问题所引发的一系列自然灾害，海啸、地震、雾霾、极端天气……表面看来是天灾，其中并不乏人祸。可见，全球化给城市带来的危险不言而喻。 　　2.大都市人口流动给城市增加了危险性。我国是一个人口大国，人口流动相当频繁，从每年的春运中可见一斑。大规模的人口流动，必然会给城市的发展造成一定的阻碍并诱发危险的发生。比如目前大规模的农民工进城务工，由于在城市中缺乏一定的社会保障或遭遇不平等的待遇，很容易引发他们的愤怒之情，严重的可能会产生群体性事件，严重影响社会治安和稳定。 　　3.城市的防灾体系、防灾设施跟不上城市建设的脚步。我国原有的应急工作基础非常薄弱；信息管理系统落后，普遍存在信息分散和部门垄断，缺乏快捷有效的沟通渠道；我国的公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。 　　（二）政府职能转变导致了部门机构的联动可能性 　　1.政府职能转变，全能型政府改革，需要落实到基层部门。党的十八大提出行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。而深化行政体制改革的核心和关键就是转变政府职能。在改革过程中，使政府结构逐渐趋于合理，权责关系逐渐明确，部门体系逐渐完善。只有基层部门的职责明确了，才能具备应对危机的基本能力。 　　2.街道社区功能不齐全，满足不了突发事件的应对，需要成立专门的社区紧急事态应对小组。目前我国的街道社区等自治组织的发展还很不完善，没有专门的部门去管理突发事件的应对事宜。当灾难发生时，基本是以家庭为单位，各自逃生，缺乏组织，这样会严重影响救灾效率，不能有效地降低损失拯救民众生命。 　　3.条块分割式的运行模式不适合现阶段的发展。我国基本上是沿用“条块”方式将突发事件的管理交由相应的地方政府、职能部门去承担，这样造成的后果就是纵向联系比较强，而横向合作不足。一旦突发事件降临，各部门应急联动的敏捷性差，资源共享度低，造成人力财力的浪费，极度不适合应对紧急的大规模的突发事件。 　　二、现阶段有效运行应急联动机制存在的问题 　　（一）应急法制建设缺失，政策制度有待完善 　　1.在立法和法律地位方面，我国在2007年颁布实施了《中华人民共和国突发事件应对法，是我国的第一部应急救援法律，它针对突发事件的生命周期做出了应急管理的详细规定。但是仔细通读整部法律，发现该法并没有提及应急联动的问题，对于地方政府参与应急管理的权限也没有相关规定。 　　2.在政策的灵活度与普适性方面，在突发事件发生时，有些政府的反应能力不敢恭维，很多政府部门普遍选择隐瞒事实真相，贻误最佳应对时机。应急法律规范执行不到位、执法监管存在漏洞。由于很多法律规定的操作性不强，缺乏具体的实施细则，导致在执法中出现一系列的问题。主要表现在有法不依、执法不严、行政不作为、难获救济等。 　　（二）政府职能界限不明，组织结构过于僵化 　　1.政府部门与部门之间。部门之间极易形成管理壁垒，阻碍部门合作，难以形成应对突发事件的合力。部门壁垒导致日常管理中缺乏部门间的联动机制。部门各自为政，自扫门前雪的现象是突发事件应对中的大忌，有的地方在应急指挥决策会议上甚至还出现部门相互指责对方应该承担事件责任的现象，而非联合起来积极寻找有效应对措施和协同作战。 　　2.不同区域政府之间。区域政府之间存在的地域分割造成应急联动协作障碍，严重制约协调联动的应对局面。目前突发事件的影响往往超出一定的行政区域，涉及到两个甚至两个以上的同级行政区域，区域之间政府的协调联动将极大影响突发事件的处置效果。当前，区域之间政府（县际、地市际、省际）的协作非常薄弱是