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林业案件技术鉴定分析 林业勘察设计(福建)2011年第1期 林业案件技术鉴定分析 詹国明周财荣王雨水陈建军谢家冬4 (1.三明市林业局福建三明365000;2.沙县官庄国有林场福建沙县365500; 3.将乐县林业局福建将if,353300;4.清流县林业局福建清流365300) 摘要对当前林业案件技术鉴定现状,问题进行分析,制定相应对策,统一规范各类林业 案件的技术鉴定方法及标准,对科学合理公正进行林业案件技术鉴定具有现实指导意义. 关键词林业案件技术鉴定鉴定资质鉴定标准 中图分类号D918文献标识码A 林业案件种类繁多,有盗伐,滥伐林木,非法占用征用林地,森林火灾,非法捕杀野生动物,非法采伐毁 坏珍贵树种,古树名木等.随着林权制度改革的不断深化,森林资源保护与执法力度不断加强,对林业案 件技术鉴定工作提出了更高的要求.林业案件技术鉴定分为一般林政案件和林业刑事案件,林业案 件鉴定结论应具有真实性,科学性和针对性,直接关系到案件的处理结果,因此,对林业案件及时开展技术 鉴定具有重要现实意义. 1林业案件技术鉴定现状 随着国力的不断增强,地方经济不断发展和低碳经济时代来临,人们对森林资源的需求日益提高,森 林资源的保护和管理面临严峻的形势和挑战.就全国而言,据国家林业局统计,2009年全国共发生林业 行政案件29.75万起,共收缴木材581700m,苗木487.11万株,种子38985kg;挽回经济损失共计 70785.88万元,处罚人数3O.62万人次.2009年发生案件数量与2008年相比,减少5.62万起,下降 15.89%,但总量仍然较高.归纳林业案件高发的主要原因有:①少数地方政府对林业工作重视程度不够, 忽视对森林资源和生态环境的保护;②经济利益驱动导致违法运输木材案件高发;③林业技术鉴定部门, 行政执法力量总体薄弱,执法机构建设滞后;④随着我国工业化,城镇化步伐的加快,工程项目占用林地情 况增加,致使擅自改变林地用途和非法占用林地行为屡禁不止.这些案件鉴定,大多受行政执法部门委 托,由林业主管部门指派林业技术人员负责鉴定,少数由司法鉴定部门鉴定. 2林业案件技术鉴定存在问题 2.1林业案件技术鉴定行业管理不明确 目前,林业案件技术鉴定单位主要为司法鉴定中心和林业管理技术部门,由需要鉴定的单位提出聘请. 这类鉴定单位的性质,资质,鉴定人员资格,鉴定行为,结果,报酬均缺乏统一的管理,监管部门也不明确. 2.2林业案件技术鉴定主体不清晰 不同种类林业案件技术鉴定,需聘请相应的技术鉴定机构和鉴定人员.如盗滥伐林木案件技术鉴定, 应聘请具有双持证的伐区设计单位和设计人员鉴定,受聘任的鉴定单位必须具备省林业厅颁发的林业 调查规划设计资格证书或有资质的司法中介鉴定机构,指派的鉴定人员必须持有省林业厅颁发的伐区调 查设计资格证;其它林业案件鉴定,需聘请至少2名林业工程师(含以上)参加鉴定.目前,林业案件技术 鉴定笼统由司法鉴定中心或林业技术人员鉴定,其鉴定主体的合法性受到质疑. 2.3林业案件技术鉴定标准不统一. 不同种类的林业案件技术鉴定,必须执行统一的技术标准,但目前省里还没有出台统一的技术标准, 如,林木数量的鉴定(包括立木蓄积,材积和株数等)是采取每木检尺鉴定,现场推算鉴定还是单位换算鉴 定,鉴定所采用的调查数表等,目前都没有统一的标准,导致同一案件由不同技术人员鉴定其结果相差较 作者简介:詹13t明:(1965一),男,福建莆田人,高工,主要从事tg:o.q持续发展和景观生态研究. ? 43? 林业勘察设计(福建)2011年第1期 大,影响案件的定性问题,也影响对违法单位或个人是执行行政处罚还是刑事处罚的确定. 2.4林业案件技术鉴定收费标准未制定 目前,除了司法鉴定机构进行的林业案件技术鉴定可以收取一定的费用外,其余的林业案件鉴定一般 由林业主管部门指派单位技术人员负责鉴定,没有收取任何费用,包括旅差费,补贴费,鉴定费等,但这些 技术人员却要承担一定责任,这实际上侵犯了技术人员的权益.责,权,利不明确,导致有些案件鉴定不认 真,有时需要重新鉴定.为保障林业案件技术鉴定人员的责,权,利,必须尽快制定林业案件技术鉴定收费 标准. 3林业案件技术鉴定对策 3.1统一技术鉴定程序 各类林业案件技术鉴定单位和技术人员隶属各级林业主管部门管理,林业主管部门负责制定林业案 件技术鉴定管理办法.林业案件技术鉴定需要统一的鉴定程序,由需要鉴定的单位提出拟聘任意向书,说 明需要鉴定的内容和要求,呈报给鉴定单位或个人,依据情况聘任司法中介鉴定机构,林业技术部门,林业 技术人员等进行鉴定.鉴定单位要负责对鉴定人员资格的审查,确保林业鉴定主体合法. 3.2审查技术鉴定资格 各类林业案件鉴定应根据不同林业案件鉴定性质确定具备相应资质的单位,由