税收管理创新路选择.docVIP

当代中国税收管理创新路径选择系列 （一）要点 一、创新总体思路 1、以税收管理体制机制的重构以及税收管理方式的转型为重点，建立税收风险管理导向型的税收体制机制及相应的法律制度； 2、以建立纳税人自我评定税收制度（SAS）为重点，重新界定税务机关与社会组织、个人等之间的税收法律关系，即，重点是法律制度安排层面的创新。 3、以信息化条件税收管理方式变迁为重点，重新审视税收管理活动的运行规律，再造税收管理业务流程。 二、主要突破点 努力实现“三个转变”： 一是在税收管理体制、机制的创新变革方面：从纳税人管理为导向的管理模式，向遵从风险管理为导向的管理模式转变，形成以税收风险管理为主要特征的新型税收管理体制机制。 二是从核准制兼有申报备案制的混合型行政管理法治构架，向申报备案制的行政管理法治构架转变，形成征纳双方权利义务分配合理、界定清晰的纳税人自主申报税收管理体系。 三是从复制手工方式的信息化流程构架设计，向基于信息化的业务流程设构架计转变，形成体现信息化条件下税收管理的新形态。 三、创新重点安排 一是税收风险管理体系的构架设计——体制机制创新 二是税收法治体系的变革要点设计——法律制度创新 三是信息化影响业务流程要点梳理——技术手段创新 四是三者相互联系有机整合 附： 2009年总局业务创新工作笔记要点 一、创新工作的总体思路设计 （一）总体思路：根据总