国有企业经营者行政委任制改进探析.docVIP

PAGE PAGE 12 国有企业经营者行政委任制改进探析 摘要：本文分析了国企经营者行政委任制的现状及其存在的主要弊端，评析了国内有关国企经营者选择的主要观点，提出了有针对性的改进措施。 关键词：国有企业 经营者选择 行政委任制 改革 越来越多的研究成果和文献表明，虽然国企改革的困境，有体制原因，有竞争加剧、人员过多、债务过高等客观因素，但最关健、最具影响力的因素是缺乏素质精良、勤勉履职的经营者队伍。根据中国企业联合会的调查，经营者的选择方式中，实行主管部门任命的经营者比例最高，为57.5％；实行董事会任命、职代会选举、投标竞选、人才市场招聘和其他方式就职的经营者，比例分别为31.5％，2.5％，2％，2.5％和4％。即使是董事会任命，也未能脱离政府最终确认的程序（中国工业联合会和企业家协会，2002）。从逻辑上，这是完全合理的。但是，由谁和如何选择、任命国有企业领导者最好？本文试图寻找解决这一问题的相关线索。 一、国企经营者行政委任制的现状和主要缺陷 （一）国有企业经营者行政委任制的特点 一是国企经营者官员化。国有企业经营管理者沿袭党政干部的管理模式，企业负责人不是职业化的企业家，而是享有一定行政级别的官员。虽然一直在强调对企业以及企业领导人不再确定行政级别，但实际上仍然将企业领导人当做官员来对待和管理。行政级别是行政官员与国有企业老总之间可以角色互换的制度基础。