重庆两路寸滩保税港区发展思路研究.docVIP

PAGE PAGE 1 重庆两路寸滩保税港区建设与发展策略研究 内容提要：重庆两路寸滩保税港区由国务院于2008年11月12日批准设立。重庆市综合经济研究院“内陆自由港发展模式研究”课题组对保税港区建设与发展的有关重大问题进行了专题研究，课题组建议，重庆两路寸滩保税港区的建设与发展应注重以下基本策略：一是用够用活政策，紧扣重庆特点注重体制机制创新；二是加强水港和空港基础能力建设，发挥黄金水道和航空运输最大效能；三是两眼向外、内外结合，着力打造重庆对外贸易业务体系；四是深化出口加工功能，提升出口加工的经济技术价值；五是努力探索商品展示内涵，做大做强会展经济；六是加强保税多式联运与综合交通建设，提升综合物流效率与效益；七是科学规划和发展临港产业，拓展保税港区产业支撑基础；八是充分依托港区业务功能，最大程度推进周边地区经济对外开放程度；九是加大对外宣传力度，有针对性地招商引资；十是建立生产性服务配套，提高总体业务的效率与质量。 重庆两路寸滩保税港区的设立是国家的一项重大发展战略布局，既是在新时期下提高我国内陆地区对外开放水平新的路径选择，也是切实推进重庆统筹城乡改革与发展的重要举措。重庆两路寸滩保税港区的建设与发展，将充分依托保税港区的政策优势和重庆的特殊区位优势，将重庆培育成为区域性开放型经济新的增长点，并通过现代物流链条，辐射和带动长江上游和西南地区乃至西部地区开放型经济的快速发展。 一、重庆两路寸滩保税港区建设与发展的目标、思路及原则 自2005年6月国务院正式批准设立上海洋山保税港区以来，截至目前全国共设立了十二个保税港区，其中上海洋山、大连大窑湾、天津东疆、海南洋浦四个保税港区已经实现一期封关运作，广西钦州保税港区计划于2009年12月实现一期封关运作，宁波梅山、厦门海沧、青岛前湾、广州南沙、深圳前海湾和张家港六个保税港区也正在积极建设中。 重庆两路寸滩保税港区是国务院正式批准设立的我国第十一个保税港区，于2008年12月18日挂牌并正式启动相关工作。作为内陆第一个集内河港（长江港）、空港的保税港区，除了具有其他保税港区的共性外，还应体现自身的发展特点。 关于重庆两路寸滩保税港区的建设与发展思路、原则、目标等问题，我们建议如下： （一）建设与发展思路 重庆两路寸滩保税港区，应紧紧围绕贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体战略部署，在科学发展观的指导下，按照“加快建设城乡统筹的直辖市，在西部率先实现全面小康”的要求，科学合理地制定保税港区建设总体规划，以政府主导、政企共建的方式积极推进重庆两路寸滩保税港区的建设与发展。在充分利用保税港区政策优势与重庆区位优势的基础上，重点拓展港口作业、空运服务、对外贸易、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融商贸服务等业务功能，打造政策优惠、运行高效、功能完备的保税港区。 （二）建设与发展原则 重庆两路寸滩保税港区，将从总体上遵循“统一规划、分步实施，政府主导、社会参与，服务为本、方便企业”的原则，努力推进保税港区的建设与发展。 统一规划、分步实施：严格按照土地利用总体规划的要求，科学合理地制定保税港区开发实施方案，统一规划港区内各功能区的布局，并充分考虑未来港区业务量发展趋势对港区功能的要求，分阶段分步骤实施港口作业区、仓储物流区、出口加工区和综合配套服务区等各大功能区的建设。 政府主导、社会参与：保税港区的建设，尤其是前期开发、建设涉及到征地搬迁、土地平整、基础设施建设等项目资金需求量巨大，又在一定程度上具有公共品性质，应以政府投资为主导，由开发公司按照保税港区的整体规划，全面负责保税港区的建设。同时，鼓励、吸纳社会资金参与进来。 服务为本、方便企业：保税港区的管理与运行必须秉持着服务为本，方便企业的原则，以一流的办事效率、优惠的保税政策、灵活的运作模式、便捷的通关手续、高效的监管方式为广大企业提供成本低、程序简化、审批集中的一站式服务。 （三）建设与发展目标 重庆两路寸滩保税港区，应以自身为重要平台，通过港区各大业务功能的开发与延伸，把重庆建设成为长江上游地区物流中心和国际贸易大通道，建设成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区、示范区，以及西部地区开放型经济的火车头。 为此，力争到2015年完成重庆两路寸滩保税港区全部三期规划，在充分实现“一区双功能”的基础上，将保税港区政策拓展到团结村铁路集装箱枢纽，通过水运、铁路、航空、公路保税多式联运建立“一区三核”协调发展格局，努力把重庆两路寸滩保税港区建设成为设施先进、功能完备、政策科学、监管高效、服务齐全、企业集聚、市场活跃、收益倍增的全国一流保税港区。 二、重庆两路寸滩保税港区建设与发展策略 （一）用够用活政策，紧扣重庆特点，注重体制机制创新 在加快重庆两路寸滩保税港区建设与发展的进程中，应充分、灵活运用现有保税港区有关政策，结