苏州粮食安全保障体系十二五规划.docVIP

苏州市粮食安全保障体系“十二五” 规划 粮食是关系国计民生的重要战略商品， 保障地方粮食供应安全事关地方经济发展和社会稳定大局， 是各级政府的重要职责。 为适应苏州经济社会发展的需要，增强政府宏观调控和应对自然灾害、突发事件的能力，促进粮食事业全面发展，指导全市今后五年（2011～2015 年）粮食安全保障体系建设，为“三区三城” 建设和率先基本实现现代化提供切实有效的粮食安全保障， 根据《粮食流通管理条例》、《国家粮食安全中长期规划纲要》（2008-2020年）、 《省政府办公厅关于做好新形势下粮食工作的通知》、 《江苏省粮食行业“十二五” 发展规划纲要（草案） 》 和《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》， 结合苏州粮食工作实际，特制定本规划。 一、“十一五”工作回顾 “十一五” 期间， 苏州粮食工作在市委、 市政府的正确领导下，紧紧围绕苏州经济社会发展大局， 以确保全市粮食供应安全为中心， 进一步深化粮食流通体制改革， 初步构建了粮食安全保障体系，基本完成了“十一五”规划确定的目标任务。 批发市场成效卓著， 社会效益和经济效益十分明显。 “十一五”期间， “一市一场” 的批发市场体系基本形成， 年成交量从 82.6万吨发展到 133 万吨， 相当于 280 万亩水稻的总产， 满足了全市居民 70% 的口粮消费。 地方储备全面落实， 宏观调控和应急保障逐步完善。 全面落实省、 市政府确定的地方粮油储备任务和成品粮油应急储备， 制定了地方储备粮管理的一系列操作规范， 探索了网上竞价、 定向销售等方式， 有效发挥了储备粮调控市场的作用。 修订完善了 市县两级粮食应急预案， 健全了储存、 加工、 运输、 销售的粮食应急保障体系。 价外补贴效应明显， 粮食收购和产销衔接有效提高。 切实做好夏秋粮油收购工作， 制定出台了苏州水稻价外补贴政策， 规模经营得到推动， 全市水稻订单面积达从 33 万亩发展到 66 万亩，2008～2010 年度水稻价外补贴 6097 万元， 种粮农民增收明显， 地方粮源有效掌握， 国有粮企主渠道作用逐步显现。 大力开展产销衔接， 吸引产区粮食， 满足保供稳价需要。基础设施加快建设，库点结构和产后服务重新布局。 2006 年至 2010 年，全市共投入资金 3.7 亿元，新建中心库 2 个，新增仓容 11.2 万吨， 建成准低温仓容 1 万吨。全面启动低温烘干项目，加快粮食产后服务体系建设。 行业服务创新优化， “放心粮油” 和“粮食银行”惠及百姓。至 2010 年底全市已设立“粮食银行”服务网点 50 个，入行农民5.5 万多户 ， 服务软件全面推广。 设立各类放心粮店（专柜） 314家，放心粮油的覆盖面进一步扩大。 依法管粮全面展开， 行业管理和执法监督有序推进。 严格履行《粮食流通管理条例》 的职责， 认真做好行政许可审核和原粮卫生检测， 规范粮食流通统计， 组织开展清仓查库。 梳理确认粮食行政执法依据， 市、 县两级监督检查体系基本建立， 常熟、 太仓、 吴江 检测所通过国家验收。 制定了《苏州市粮库管理规范》， 粮库基础管理水平得到提高。 二、当前存在的问题和面临的形势 （一） 当前粮食工作存在的问题。 我市粮食安全保障体系建设虽然取得了实质性的进展， 但保障苏州粮食供应安全的压力和任务有增无减， 且没有经历应急保供的考验， 还存在着许多不足。 一是地方粮食储备规模偏小。 目前的地方储备计划是 2004 年由省政府下达的，当时苏州的商品粮人口约625 万，2009 年底，苏州的商品粮人口已达 1070 万左右，现有的储备规模仅能维持 45 天的口 粮消费量，与国家规定的“销区 6 个月、 产区 3 个月” 的标准存在明显差距。 我市“两个不可逆转” 决定了地产粮自给率低， 年度产需平衡缺口 大， 对外来粮源依赖程度高的状况， 而现有地方粮食储备规模明显偏小， 与地方经济发展和社会稳定不相匹配， 调控市场的物质基础薄弱。 二是粮食仓储物流基础设施建设滞后。 粮食仓容不足， 仓储布局不够合理， 不能适应市场化条件下政府宏观调控、 储备粮管理和规模经营后粮食收购的需要， 部分仓容陈旧失修、 配套不齐，难于满足科学保粮的需要。加上粮食生产规模化和机械化的普及， 高水分粮食入库常态化， 粮食安全储存的风险很大。 物流体系缺乏铁路、 公路、 水路的无缝对接， 没有形成高效、 快捷的大流通格局。 三是地方国企竞争力不强。 市、 县两级国有粮食购销公司在资产和组织结构等方面存在较多的缺陷， 保供调控的能力不强， 主渠道作用不明显， 与其承担的功能和作用严重不符。 在当前大型央企、 外企等主体快速布局全国市场的形势下，迫切需要加快资产整合，提高竞争实力。 （二） “十二五”粮