关于金保工程建设的几点思考(精).docVIP

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１－８９７２．２０１１．０７．０４１ 关于金保工程建设的几点思考 武伟东 山东省泰安市人力资源和社会保障局信息中心　　２７１０００ 次；横向上人力资源、社会保障、新型农保、基层平台等系统分别建设，数据固化在各业务系统中，没有独立的数据服务，导致信息分割、业务分散，数据没有得到很好的集中和共享。同时，由于业务经办机构的相对独立，使得上下信息不准确、不对称，无论是业务瞄准机制还是工作效率都得不到保证，影响了金保工程的深层推进。数据的整合、筛选、科学利用依然是当前和今后信息化工作的重要内容。 １．２基础建设有待进一步强化 金保工程既关系国计又关注民生，既涉及业务又关联技术，其基础性建设还存在如下问题：一是一些部门对信息化工作的重要性和紧迫性认识不足，现行管理体制还存在不适应不符合信息化工作要求的部分。信息中心目前还仅定位在技术服务层面，作用还限定在系统的日常管理维护中，尚不能参与到政策制定、业务经办和宏观决策的全过程。二是制度建设和规范标准制定工作滞后，信息交换和数据共享困难，存在重复投资、分散管理、各自为政的现象，信息系统安全体系尚不健全，有的还存在安全隐患。三是系统建设和运行经费不足，工程建设过程中存在着统一规划、统一建设与资金地方自筹，导致系统建设和运维资金严重不足，成为制约金保工程建设的最大障碍。四是信息化专业技术人才匮乏，尤其缺乏既精通计算机信息技术，又熟悉人力资源社会保障理论、业务与精算的高层次复合型人才。 １．３结构性矛盾仍然存在 金保工程的实施为体制创新奠定了基础，技术的应用为做好工作创造了条件，但目前还存在一些结构性矛盾制约了金保工程的开展：一是人员流动和数据共享之间存在矛盾。随着经济发展和社会变革，人力资源的区域性流动和结构性流动成为未来发展的趋势，就业人员有了更多选择就业机会的自由，市场经济的内在动力也促使劳动者在不同部门、不同行业和不同区域间自由流动［１］。这就导致以个人为管理对象的信息系统的运行和设计变得更为复杂，也给跨地区信息共享带来更严峻的课题。二是统筹层次和统一性之间存在矛 盾。要实现金保工程全国联网，最主要的是要政策统一、流程统一、软件统一，只有制定了大家认可并通用的标准，全国联网才会成为一种可能［２］。由于目前有些县市级统筹的层次还很低，基础数据还不能向上集中，同时信息系统的建设还比较分散、区域性政策突出，系统建设共同遵循的标准规范尚未出台，金保工程统一性的实践仍然任重道远。三是业务和技术之间存在矛盾。金保工程对业务的推动作用主要体现在：使业务经办流程更加标准规范，岗位设置更加科学合理；改变了原来的分散粗放的管理方式，使业务管理更加集中精细，全面提高了工作效率和管理水平。但技术不是一切，金保工程帮助解决了工作中的技术难题，而建立完备的人力资源社会保障体系需要多方面的共同努力。技术是基础，业务是关键，提高信息技术的最终目标是要促进人力资源社会保障各项业务的科学、健康发展［３］。 人力资源社会保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分，一直受到党中央、国务院和各级党委政府的高度重视。２００２年８月，金保工程正式在国家立项，作为国家信息化总体布局的重要组成部分，金保工程纳入了国家“十二金”电子政务工程，并在《２００６—２０２０年国家信息化发展战略》中被列为信息化发展的战略重点。“十一五”期间，金保工程发展迅速，推动了人力资源社会保障事业的科学发展。 ２　推动金保工程科学发展的对策及建议 金保工程建设是一项长期任务，覆盖面广、涵盖内容多、建设周期长，不是一项可抓可不抓的具体业务工作，而是一项事关人力资源社会保障基础性、根本性、长远性、突破性的大事。各级人力资源社会保障部门必须高度重视信息化建设，科学制定规划，合理配置资源，严格按照“统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享”的原则进行建设，努力实现数据向上集中，服务向下延伸，推动人力资源社会保障事业实现可持续发展。 ２．１高度重视并科学利用建设成果金保工程的建设过程，是依靠信息技术引领支撑，不断优化业务流程，提升服务手段，完善管理模式的过程，要高度重视并科学利用系统建设成果。一要提高认识。建设好金保工程，是人力资源社会保障部门转变职能、提高行政能力的客观需要，是解决人力资源社会保障深层次矛盾和问题的重要保障。要通过信息系统对各 １　金保工程建设过程中存在的问题 金保工程建设不仅是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是要通过利用信息、网络技术，优化业务流程，提升服务手段，完善管理模式。金保工程在建设过程中还存在以下问题： １．１数据整合力度亟待加强 “三分技术、七分管理、十二分数据”，实现金保工程所有目标任务都是通过数据