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公务用车制度改革方案设计及其比较分析：_公共政策 论文导读:：公务用车制度改革的社会经济和体制环境日益成熟。项公共政策的目标即使不是单一的。为我国公务用车改革提供方案设计和技术支持。新一轮公务用车制度改革正在许多省市逐步展开。 论文关键词：公务用车，公共政策，方案设计，制度改革 近年来，随着社会主义市场经济体制不断完善，公务用车制度改革的社会经济和体制环境日益成熟，新一轮公务用车制度改革正在许多省市逐步展开，许多地方政府部门结合本地实际情况积极推行了公务用车制度改革的试点，一些地方城市的公车改革已经全面推广至全市部门机关。加强公务用车制度改革是提高工作效率、降低行政成本的一项重要改革措施，对于促进党风廉政建设、改善政府形象、密切党群关系都有重要而现实的意义，对现行公务用车制度进行全面改革已成大势所趋。 本文基于公共决策理论视角，以苏南W市公务车制度为案例，通过分析现行公务用车制度使用状况及存在的问题，借鉴国内外典型经验并结合W市的具体情况，设计出市级机关公务用车改革思路和方案，并进行政策方案分析，为我国公务用车改革提供方案设计和技术支持。 一、W市的公务车改革现状分析 W市公务用车改革的历程是自下而上逐级推进的，先从乡镇一级开始，后来是县（区）级，直至现在的市直机关公务用车改革。1998年选择个别乡镇进行公务用车改革试点，拉开了W市公务用车改革的帷幕；2003年11月起，W市辖县（区）级机关开始实行公车改革，至2006年9月，全市各（县）区级机关公务用车改革基本完成。 县（区）级公务用车改革的主要措施包括：明确公务车改革货币化、市场化和社会化的改革方向；公开透明竞价拍卖；分类、分级确定补贴标准；妥善安置司勤人员；加强监督管理，等等。各县（区）具体交通补贴标准见表1。 表1：W市辖区（县）各职级公务员交通补贴标准（元） A区 B区 C区 D区 E区 F区 G市 H市 新区 正处 副处 正科 副科 其他 3000 2700 1500 1000 750-200 3000 2800 2500 2000 1300-500 3000 2700 1500 1000 750-200 3000 2700 1500 1000 750-200 3200 3000 2500 2000 1300-350 3000 2800 2500 2000 1300-350 3000 3000 2800 2400 1400-300 缺 缺 2500 2000 1500-200 3000 3000 2700 2200 1500-200 总体来说，W市县（区）级公务用车改革基本实现了公务交通职务消费货币化和公务交通社会化的预期目标公共政策，取得了一定的成效。各区县改革以来，包括驾驶员配备费用、公车维修、新车购置等成本大大降低。2004年，W市完成市县（区）级机关公务用车改革后总节约费用率为38％。车改前的公车私用到车改后的私车公用，方便了公务员在执行公务过程中的用车，降低了其执行公务的时间成本，提高了行政效率。改革规范了职务消费，减少了公车腐败现象；调节了车贴的分配，体现了一定的公平性。 但是车改毕竟是一项系统的配套工程，由于体制和机制等方面的原因，使得车改本身产生许多遗留问题，主要包括：(1)车改补贴福利化倾向，一些机关干部却将车改补贴看做是个人享受的福利并用于其他费用支出，甚至出现了车贴照拿、公车照用，拿车贴，坐企车等的现象。(2)保留公车的管理问题仍然存在。W市各地区在车改时根据实际需要保留了部分用于执法、招商和公务接待的公务用车。车改后，一些单位由于业务工作需要，根据上级单位统一要求又配备了一部分公车。由于各单位之间公车数量不平衡，造成攀比心理，部门之间以更新车辆为借口新增公车情况日益增多。加上对这些车辆的管理不够严格，个别领导干部公车私用现象仍然存在，严重影响了对公车总量的控制与财政支出的节约。(3)车改补贴标准的科学合理性难以实现。补贴发放行政等级化，部门平均化，一刀切的简单化倾向，难以真正与公务需求一致。