关于《深圳市占用挖掘道路管理办法》的起草说明.DOCVIP

关于《深圳市占用挖掘道路管理办法》的起草说明 为了加强深圳市道路路产路权保护，保障道路完好，切实减少反复开挖，深圳市交通运输局以国家、省和深圳市相关法律、法规和文件为基础，密切联系深圳市实际，通过规范路政许可审批，强化许可计划管理，明确道路修复责任，制定了《深圳市占用挖掘道路管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）。现就有关情况说明如下： 一、《管理办法》制定的背景和必要性 （一）管理办法制定的背景 近年来，为贯彻落实新发展理念，推动高质量发展，坚持基础设施供给侧结构性改革，抢抓粤港澳大湾区建设战略机遇，我市高度重视城市基础设施建设，着力提高城市发展品质，不断强化社会民生保障能力，开展了一系列治水提质、市政管线、道路交通、小区管网改造等工程建设项目，满足广大市民对城市宜居宜业环境的需要，但由于相关制度和管理不到位、对不同主体项目的统筹协调力度不足、事中事后监管机制不完善等原因，在工程建设项目多、时间紧、任务重的情况下，部分路段出现道路反复开挖、道路恢复质量参差不齐等问题，造成人力物力浪费，严重影响市民的生活和出行。 （二）管理办法制定的必要性 1、是贯彻落实2019年市政府工作报告精神，做好人大重点建议办理工作的重要举措。近年来道路反复开挖受到媒体舆论和两会代表广泛关注，“加强各类市政工程建设的统筹，切实减少道路反复开挖，强化文明施工管理”被写入2019年市政府工作报告。根据市人大常委会《关于交付办理市六届人大七次会议代表重点建议的通知》（深常〔2019〕15号）文件要求，《关于进一步加大统筹管理力度，解决道路反复开挖问题的重点建议》为交办市人民政府重点办理的两项重点建议之一。出台《管理办法》作为加强道路占道施工管理，规范施工行为，确保道路恢复质量的制度保障措施，是贯彻落实2019年市政府工作报告精神，做好人大重点建议办理工作的重要举措。 2、是减少道路反复开挖、提高道路修复质量、减少施工扰民的现实需要。随着深圳城市基础设施建设的迅速发展，占用挖掘城市道路越发普遍。而在占用挖掘城市道路、桥梁过程中，同一路段短期内多次开挖、道路开挖后修复质量差等问题对市民生活影响极大，引发市民投诉频繁。亟须出台相关管理办法，加强深圳市道路占道施工管理，规范施工行为，确保道路恢复质量，规范许可项目施工现场安全文明施工管理及道路修复工作，保障道路挖掘修复区域路基路面的整体性能以及与邻近未开挖区域之间的良好衔接，保障道路交通安全、有序、畅通。 二、《管理办法》依据的法律、法规或规章依据 1.《城市道路管理条例》; 2.《中华人民共和国公路法》； 3.《中华人民共和国道路交通安全法》； 4.《公路安全保护条例》； 5.《路政管理规定》； 6.《城市桥梁检测和养护维修管理办法》; 7.《深圳市城市道路管理办法》； 8.《深圳经济特区道路交通安全管理条例》 9.《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》； 10.《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》。 三、主要内容 深圳市占用挖掘道路管理办法主要包括总则、部门职责分工、计划管理、许可管理、修复管理、监督管理、法律责任、附则等八个部分。 （一）部门职责分工 《管理办法》中明确了市交通运输局、市公安交警局、市（区）发展改革部门、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局等单位管理职能，同时明确了各涉路工程建设单位和行业主管部门应负责指导、监督本单位及本行业涉路工程施工行为，履行建设单位和行业主管单位主体责任及安全监管责任。 （二）计划管理 《管理办法》中明确本市建设工程挖掘道路严格实行计划管理，城市主干道及以上道路的挖掘应从严控制。市（区）发展改革部门负责统筹市本级（区级）涉路工程项目的年度政府投资计划。市交通主管部门负责根据年度道路工程、轨道交通、各类管线等工程建设需求和道路现状编制年度道路挖掘计划，明确各道路开挖时段。 （三）许可管理 《管理办法》中规定工程建设单位申请占用挖掘道路许可时，需按照统一政务服务平台公布的材料清单提交申请材料，由各级交通运输管理部门从产权管理方面、公安机关交通管理部门从交通秩序管理方面进行办理，并明确了不予许可的七种情形。 《管理办法》中阐述了新建、改建、扩建的道路竣工通车、交付使用未满5年或者大修的道路竣工后未满3年或横破挖掘双向六车道以上主干道原则上不予占用挖掘道路许可，确需占用挖掘的，工程建设单位须提交确需占用挖掘的有关证明材料，由市交通主管部门报市人民政府批准。 《管理办法》中还规定了维修养护项目可按年度提交申请，并明确了应急抢修的相关规定和许可证的使用、变更、延期的相关规定。 （四）修复管理 《管理办法》中规定工程建设单位应自行委托开挖路段当年中标道路养护企业进行道路修复，或按道路修复工程量缴纳道路挖掘修复费，由各区交通运输管理部门委托开挖路段当年中标道