关于进一步加快旅游业发展的若干规定2.docVIP

PAGE PAGE 1 关于进一步加快旅游业发展的决定 （征求意见稿） 为进一步加快我县旅游业的发展，实现“旅游活县”的战略目标，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和《湖南省人民政府关于加快旅游项目建设培育旅游市场主体的意见》（湘政发〔2009〕29号）等文件和有关法律法规，结合我县实际，特制定如下决定： 一、进一步明确旅游业发展目标。到2015年末，将旅游业发展成我县新兴战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；湖南省重要的文化与生态旅游休闲基地；国内知名、国际有一定影响力的新兴旅游目的地。全县AAAA级景区达3家以上。 二、创新旅游管理体制，全面推行目标管理责任制。探索旅游发展长效机制，理顺旅游管理体制。积极探索旅游行政部门与旅游景区管理机构的有机融合，推进旅游景区管理体制改革，建立旅游行政管理、旅游协作区、旅游公司三级管理模式，形成相对独立、权责利一致的旅游发展管理体制，打破部门利益分割和现有行政区划，改变过去多头管理、职能交叉的管理现状。全面出台各乡镇、各景区及旅游业发展领导小组成员单位的年度旅游工作考核办法，将旅游工作纳入全县年度绩效考核，适当增加分值，提高考核比重，其中将资金投入、重点项目建设任务、支持旅游产业发展的任务完成情况作为旅游工作绩效考核的“一票否决”指标。实行县乡主要领导联系重点旅游项目建设责任制；建立工作调度和定期通报制度；强化监督检查和兑现奖惩。 三、科学编制旅游发展规划。坚持先规划后建设、开发与保护并重的原则，结合武陵山片区扶贫规划，高标准修编全县旅游发展总体规划，规划要切合实际，突出特色，并与省市旅游规划相呼应。强化规划的培训，严格按规划落实项目建设和产品开发，维护规划的严肃性。旅游景区（点）和旅游重点乡镇要以县旅游发展总体规划为指导，认真编制景区（点）建设详规和乡镇旅游发展规划并严格按规划行事。 四、加大政府投入，增强旅游业发展合力。 （一）县财政设立旅游发展专项资金，并列入年初的财政预算。县本级不低于300万元，并保持每年不低于财税增长速度增长。专项资金主要用于旅游宣传促销、旅游奖励、旅游规划编制、大型旅游项目策划和重点旅游项目引导等。 （二）树立大旅游观念，形成大旅游的开发思路，加大对旅游业的支持和参与力度，捆绑资金开发旅游，形成旅游业发展合力。宣传部门要把旅游形象宣传作为对外宣传的重要内容，电视台、报纸、网络等媒体要在做好新闻报道的同时，多组织有深度、有感染力的专题或作品。文广部门要加强旅游题材的艺术创作，鼓励作家、艺术家创作反映新化旅游题材的名歌、名曲、名篇、名剧，争取罗盛教纪念馆和红二军团司令部成功申报省级红色旅游示范点，积极申报国家和省级文化遗产，指导、组织编排一台具有地方文化特色的大型文艺节目。发改部门应优先将干栏式民居保护、世界农业遗产项目申报、国家自然文化遗产保护、国家地质公园、国家自然保护区、国家工农业旅游示范点、国家生态旅游示范区、武陵山片区旅游扶贫示范村、县城旅游综合服务中心、资江航电枢纽、中国兵器博物馆等项目向上争取立项及项目资金。交通部门要优先完善旅游交通基础设施，全县旅游重点景区与高速公路、与县城连接公路全部改造为国家二级以上公路，重点景区内的景点之间的连接公路基本达到三级以上公路标准，提高旅游区（点）的通畅性；规划发展旅游客运公交线路，积极开通县内一日游旅游专线。国土部门要全力满足景区旅游开发的用地需求，优先优惠办理报批手续，国土开发项目要优先考虑景区。规划部门要加强对城市景观、城市功能和重点旅游城镇建设的指导，城乡规划、房屋建筑风格及其外观、公园、道路、绿化及其它市政设施建设要与旅游元素有机融合到一起。住建部门要抓好紫鹊界世界自然文化遗产和“梅山龙宫—油溪河”项目国家地质公园的申报工作；继续抓好国家遗产地保护项目资金的申报。农业部门要将乡村旅游与新农村建设、发展特色农业紧密结合起来，积极协助和扶持发展乡村旅游和农业旅游示范点，重点配合抓好紫鹊界世界农业遗产的申报工作。民政部门要加强对重点景区民居风格奖补、重点烈士陵园的保护和修缮。林业部门要优先绿化景区和进入景区的旅游道路，并加快发展森林生态旅游。水利部门要加快发展水利风景名胜区，优先建设和完善与旅游区（点）相配套的水利基础设施。招商部门要重点推介旅游招商项目。 （三）为加快景区建设进度，实行县级领导挂点景区、相关职能部门对口扶持景区的办法，做到景区建设不成型挂点扶持不脱钩。 五、建立重大旅游项目会商制度，实施精品工程 （一）对重大旅游项目的资金运营、土地供应、规划设计、项目审批和费税减免等问题，由县旅游产业发展领导小组组织发改、国土资源、财政、建设、税务等有关部门会商协调解决。各级各部门对符合条件的旅游开发项目，要在项目审批、核准等方面简化程序