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振兴东北老工业基地的考察报告 　　从200*年*月*日起为期××天，由市政府办公室、发改委、财政局、发展研究中心、焦煤集团有关领导组成的考察组，先后到辽宁省的阜新市、沈阳市，对东北老工业基地振兴的具体政策、利用振兴政策的做法与经验、棚户区改造等方面的情况进行了学习考察。通过考察，对东北老工业基地振兴政策的有关内容以及在利用政策方面的做法等有了更加深入的理解和感性的认识。现将了解到的有关情况和工作建议报告如下： 　　一、实施东北老工业基地振兴战略的主要政策 　　提出振兴东北始于2002年，十六大报告中明确提出，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。2003年3月以来，国家先后出台了一系列振兴东北老工业基地的政策，包括《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，以及一系列财税政策和土地政策。这些政策涵盖了体制机制创新、工业、农业、第三产业、科技教育、基础设施建设和对外开放等方面，涉及分离企业办社会职能、采煤沉陷区治理、棚户区改造、财税优惠等内容。从沈阳市、阜新市的情况看，直接受益的政策主要有以下几个方面： 　　(一)财税政策支持 　　沈阳市抓住国家扩大增值税抵扣范围等机遇，积极争取对装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业的一般纳税人购进固定资产所发生的进项税额给予抵扣。仅2006年全市就有1992户企业因此项政策享受退税4.4亿元。伺时，根据国家对部分企业历史形成、确实难以归还的欠账给予豁免，以及提高固定资产折旧率、缩短无形资产摊销年限、提高计税工资税前扣除标准等具体规定，正在做相关测算工作，也将于近期上报。 　　(二)国债资金支持 　　沈阳市抓住国家支持东北老工业基地调整改造、支持重点行业结构调整和重大装备本地化等机遇，积极争取国家设立的东北地区石油化工、东北医药、化肥结构调整、农药、钢铁结构调整、有色金融冶炼、汽车自主品牌产品开发、农产品深加工食品工程、制造业企业信息化等国债专项资金，借机发展自己的主导产业和重点企业。2003年以来，全市共争取工业国债资金8.3亿元，重点支持了蜡化、机床、金杯等38个项目，有力地提高了企业的整体竞争力。 　　(三)专项资金支持 　　沈阳市主要是利用国家专项资金支持东北老工业基地高技术产业发展政策，发展自己的信息产业、航空航天和核技术应用产业、生物技术产业的技术改造等，以及实施高技术产业化，发展高技术产业基地，推进创新能力建设等。2003年以来，全市共争取到高技术产业化发展专项资金1.9亿元，支持了32个重点项目建设。 　　(四)产业布局倾斜 　　沈阳市积极争取国家政策向沈阳老工业基地产业布局调整倾斜，拉动地方经济增长。重点围绕发挥装备工业优势，争取到了重机、汽车、机床、电力设备等产业布点或规模扩张，争取到了国家唯一的大型装备制造业示范基地；围绕当地资源综合利用和发展接续替代产业，争取到了新民林浆纸一体化项目；围绕给老工业基地长远发展提供充足能源供应，争取到了康平2x60万千瓦电厂项目；围绕缓解老工业基地交通压力，争取到了地铁项目等。 　　(五)软贷款支持 　　利用国家实施东北老工业基地振兴战略的影响，积极争取商业银行的资金支持，特别是争取到了国家开发银行对沈阳市发展的大力支持。2005年，国家开发银行对沈阳市提供了140亿元的政策性贷款额度；2006年，新增开发贷款100亿元，贷款期为10年，宽限期为3年。截止2006年底，共安排项目20个，重点支持了城市基础设施建设、重点工业园区建设等，如沈阳地铁一号线、二号线项目计划投资200亿元，其中开行承诺提供贷款100亿元。 　　(六)转型政策支持 　　阜新市是一座典型的资源型城市，积极争取成为国家唯一的资源枯竭型城市经济转型试点城市。阜新市紧紧抓住这个机遇，积极申报项目，争取政策支持。在争取国债项目方面实现了重大突破，转型初期争取到一批国债打捆项目，支持了包括城市基础设施在内的23个项目，仅棚户区改造一项就争取到国家政策性资金9.3亿元。同时，通过转型政策支持，还争取到了一批新型能源项目和农产品加工项目，尤其依靠项目建设，培育壮大了70多个农产品加工龙头企业，以农产品加工业为重要接续替代产业的态势基本形成。 　　二、沈阳市和阜新市利用老工业基地振兴政策的经验做法 　　沈阳市是国家“一五”时期重点建设的工业基地，工业基础雄厚，被誉为“共和国的装备部”，为我国改革开放和现代化建设作出了重要贡献。但随着改革开放的不断深人，体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题。阜新市是一座因煤而立、因煤而兴的典型资源型城市。2000年全，市煤炭工业占第二产业的比重为34%左右，矿区人口占全市市区人口的51.2%。随着已