烟草专卖局关于对卷烟零售大户加强监管的实施方案.docVIP

PAGE 　 　　　 PAGE 7　 　 **市烟草专卖局　　　 关于对卷烟零售大户加强监管的实施方案　　　 　　　 各县（区）局、营销中心、物流中心：　　 为进一步规范卷烟零售大户的经营行为，切实维护卷烟零售市场秩序，为“卷烟上水平”战略任务的顺利实施提供良好的外部环境，根据国烟专[2010]484号《国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见》和省局的通知精神，结合全市市场监管实际，制定本实施方案。　　 一、深刻认识规范卷烟零售大户经营行为的重要意义　　　 卷烟零售户是卷烟销售的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指月销售卷烟千条以上或月销售超过本地区零售户平均月销售5倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳；卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部环境。　 各县（区）局要充分认识卷烟零售大户规范经营的重要意义，把规范卷烟零售大户经营行为作为市场监管的重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，切实加强监管，提高对卷烟零售市场的管控能力，构建规范、有序的卷烟市场环境，确保行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。　　 二、指导思想和目标任务　　　 （一）指导思想　 规范卷烟零售大户经营行为的指导思想是：紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略任务，通过规范卷烟零售大户经营行为，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，为行业发展提供良好的外部环境。　　 （二）目标任务　 1、通过加强监管，使卷烟零售大户非法批发、售假贩私等违法行为明显减少，市场检查和暗访中零售大户的违法违规率明显下降。　 2、加强对名烟名酒店的监管，重点打击以合法身份为掩护，暗中违法违规经营的烟酒店，使烟酒店在各类业态中保持合理比例。　　 3、卷烟零售大户数量在客户总量中比例偏高的县区，要通过综合治理，使其在零售客户总量中保持合理比例。　 三、主要措施　 （一）进一步规范行业内部经营行为，合理控制卷烟零售大户规模和比例　　 营销中心要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，在现有《千条户管理办法》的基础上，制定《卷烟零售大户管理办法》，严格履行千条户申报审核审批手续，合理控制全市月销售卷烟千条以上或月销售超过本地区零售户平均月销售5倍以上零售大户的总量和供货比例。要制定公开公平公正的科学的货源分配政策，进一步规范网上订货和精准营销行为，加强对零售大户的日常管理，切实规范经营行为。相关制度规定、管理办法、货源投放标准及零售大户明细表要及时向同级专卖内管部门报送纸质材料备案，并及时在山西烟草内部专卖管理信息系统对应模块中进行维护。　 物流中心要严格执行国家局关于卷烟扫码入库、打码出库的制度规定。　 要严格做到100%入网、落地、落户销售。　 （二）严格审批发放烟草专卖零售许可证，综合治理无证经营行为　 1、依法进行零售许可证的审核审批和发放，纠正申领许可证条件过于苛刻的倾向。各县（区）局要严格按照国家烟草专卖及行政许可的法律法规规定，正确行使行政许可权，不得将配送成本、结算方式、网上订货、有无工商营业执照等非法定条件作为核发许可证的前提。正确认识合理布局，坚持网建城乡一体、统一运行的原则，努力扩大农村市场覆盖面，加强对农村卷烟零售户的服务与管理。　　　 2、综合治理无证经营行为。各县（区）局要按照《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知》（国烟专[2010]234号）要求，对符合办证条件的无证户，根据申请依法核发烟草专卖零售许可证，对社会弱势群体，可放宽办证条件；对不具备经营资格的，要通过法律宣传等手段劝其退出卷烟经营，对不听劝告的，要发挥与工商部门建立的长效协作机制的作用，取缔无证经营行为，使无证经营户数量明显减少，堵住卷烟零售大户向无证户供货的渠道。　 (三)加强市场监管，严厉打击零售大户违法违规经营行为　 1、建立卷烟零售大户档案，夯实市场监管基础。各县（区）局稽查大队、中队要建立辖区卷烟零售大户基本档案。要通过实地调查核实卷烟零售大户的持证人和实际经营人，判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户；要逐月分析卷烟零售大户的经营情况，通过订单数量与实际销售数量比对，成本收益分析，判断零售户经营行为是否异常；注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。通过摸底调查，建立动态档案，记录零售大户变化情况，为有针