转轨时期约束政府行政管理支出的理论探讨.doc

转轨时期约束政府行政管理支出的理论探讨 转轨时期约束政府 行政管理支出的理论探讨 ■ ◆ 李海宁古炳玮副教授(广西财经学院南宁530003) 中图分类号:F127文献标识码:A 内窖摘要:行政管理支出是财政用于 国家各级权力机关,行政管理机关和 外事活动行使其职能所需的费用支出. 本文总结了我国经济转轨时期行政管 理支出的基本特征和支出现状,然后 结合我国国情分析行政管理支出居高 不下的原闺,最后提出了行政管理支 出改革思路 关键词:行政管理支出政府职能转变 社会监督机构改革 转轨时期政府行政管理的特征 转轨时期各项改革和政策措施大多具 有过渡性的特点,就政府行政管理来说,大 体表现出以下几个特征: (一)政府职能转变尚未到位 政府职能转变的背景是在建立社会主 义市场经济过程中,需要明确分清政府与 市场的界限,目标是建立一个廉价高效的 政府.换言之,就是要充分发挥市场在资 源配置中的基础性作用,使政府的职责限 制在市场失灵的范围内.加快转变政府职 能,就是按照”经济调节,市场监管,社会 管理,公共服务”的要求,合理界定政府在 市场经济活动中的职责范围,积极推进政 企分开,政事分开以及政府与中介组织的 分开.在抓好经济调节和市场监管的同时, 更加注重社会管理和公共服务.大力创新 政府管理方式,使直接干预微观经济活动 过多的局面得到根本改观(张汉青, 2005).温家宝总理在2008年政府工作报 告中也明确指出,加快转变政府职能,是 深化行政管理体制改革的核心.自1982年 至今,我国已经进行了五次政府机构改革, 除1982年第一次改革外,其余四次都与政 府职能转变有关.而建立”权责一致,分 工合理,决策科学,执行顺畅,监督有力” 的行政管理体制,其首要前提就是转变政 府职能.转变政府职能已成为行政管理体 制改革的第-J/e.钥匙(武洁,2008Io 考察近二十几年来机构改革陷入”精 简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈 的原因,就是政府职能转变尚未到位.一 些地方一方面精简某些机构,另一方面又 新增其他机构,原因在于政府职能仍然过 宽过多,不仅与市场调节范围交叉重叠,又 与民争利. (二)政府管理仍以行政手段为主 在市场经济条件下,本应以法律手 段为主来处理各 种矛盾和关系,使 人为因素降低到 最低程度.但转轨 时期由人治走向 法治的道路仍然 阻力重重,各级政 府及其工作人员 仍然习惯运用开 会,发文件,审批 等行政手段来解 决问题,推动工 作,受相关人员的 个人情感影响较大,容易产生徇私情,行 贿受贿等腐败行为,影响政府行为的公 正性,损害党和政府的形象,社会公众的 公共利益.在这种情况下,各个政府部门 出于自身利益考虑,不愿意削减本部门 的行政审批事项,并不断扩大自己的权 力范围,导致社会公众的利益得不到应 有的保障.一项新的改革出台,就要成立 一 个机构来开展工作,各级政府设立的 领导小组不计其数,不少非常设机构在 实际操作中成为了常设机构,依旧行使 行政权力,典型的如职称改革领导小组 办公室等. (三)集权体制继续维持 计划经济体制下行政权力高度集中的 状况还没有彻底改变,社会生活处处体现 出”官大一级压死人”的现象,不仅行政 机关,连事业单位,企业都确定了行政级 别.行政级别高者决定着下一级的利益分 配,因此,各单位都拼命往上挤,县级市 希望升格为地级市,地级市希望升格为计 划单列市(副省级),甚至希望改为直辖 市;而大专层次的高校(副厅级)希望升 格为本科院校(正厅级),学院希望升格为 表2行政管理费增减变化及其占财政支出和GDP的比重(%) 行政管理费增速财政支出增速行政管理费占行政管理费占 财政支出比重GDP的谚重7,.46 1985223178851.81 199714.616314.71.82 199817816914.82Io 199926322115.32.46 2.0o3702051743.09 2.0126919.01943.翻 2Oo216716.71863.91 14.411-819.04～01 200417-715.619_43.45 2O0517.94 2Oo616.319118_73_59 资料来源:根据各年我国统计年鉴数据计算. 表1我国行政管理支出结构表(亿元) 年份行政管理行政管理费公检法司支出武警部队经费其他行政管理费 总支出 数额数额比重(%)数额比重I%)数额比重(%)数额比重% 1gg699654538354.022988299873974285:54858 1996118528622252493B2_732.2987,g74292_48-l 1997135885703751_794334318912098.901o0.857.42 199816O02