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依申请公开 FORMTEXT FF201708035 FORMTEXT上海市浦东新区川沙新镇人民政府 FORMTEXT 浦川新府〔2017〕286号 签发人：谢根明 FORMTEXT 川沙新镇关于建立重大行政执法决定法制审核制度的实施意见 班子领导，各办，各社区，各企事业单位，各村居: 一、为进一步规范和监督依法开展行政执法工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《本市建立重大行政执法决定法制审核制度的意见》（沪府办发〔2017〕5号）的规定，并结合本镇实际工作，制定本实施意见。 二、在作出重大行政执法决定前，应当根据本意见的规定，对拟作出的执法决定进行合法性、合理性审核。 三、所作出的重大行政执法决定，由法制部门负责法制审核工作，也可以指定除经办部门（承办行政处罚、行政许可、行政强制执行、行政征收事项的具体部门）以外的部门，承担法制审核工作。 法制审核人员应当具备与法制审核工作相适应的业务能力。 四、重大行政执法决定的范围包括： （一）符合听证条件的行政处罚决定、行政许可决定； （二）减轻行政处罚决定； （三）变更、撤回、撤销行政许可决定； （四）除立即代履行、加处罚款和滞纳金以外的行政强制执行决定； （五）其它认为应当进行法制审核的执法决定。 五、法制审核的内容包括： （一）对执法决定的管辖权、执法主体资格、依据、程序（包括听证程序、陈述申辩程序）、理由、事实认定及证据、救济途径告知等进行审核。 （二）对于行政处罚（包括减轻处罚）决定，应当对行政处罚种类、履行方式及期限、适用裁量基准、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等进行审核。 （三）对于变更、撤回、撤销行政许可决定，应当对依法给予补偿或者赔偿的方案等进行审核。 （四）对于行政强制执行决定，应当对具备执行条件、执行主体、执行方式及时间等进行审核。 六、重大行政执法决定作出前，经办部门应当根据本意见规定的法制审核内容，将所涉及的相关材料以及拟作出的决定文本，送法制审核的承担机构进行合法性、合理性审核。 七、法制审核的期限，由经办部门在执法决定的法定办理期限内确定，法制审核的承担机构应当在要求的期限完成法制审核工作。法制审核的期限不得少于1个工作日。 八、法制审核承担机构在开展法制审核工作时，可以邀请政府法律顾问参与法制审核。 九、对重大行政执法决定进行法制审核的，法制审核的承担机构应当在法制审核期限内出具书面法制审核意见，并送经办部门。 法制审核意见对拟作出的重大行政执法决定有异议或持否定观点的，法制审核的承担机构应当详细说明其依据和理由。 十、经办部门对法制审核意见认为可以采纳的，应当对拟作出的执法决定进行补充、调整或改正。对经补充、调整或改正后拟作出的执法决定，经办部门应根据规定再次送法制审核承担机构进行法制审核。 十一、拟作出的重大行政执法决定经法制审核后，经办部门应当将法制审核意见与相关材料，按照有关工作程序及时报请有关领导依法决定。其中，需要行政机关负责人集体讨论决定的，应当集体讨论决定。 对经办部门不同意法制审核意见的，在集体讨论时，应当要求法制审核承担机构参加，并充分听取法制审核承担机构的意见。 十二、重大行政执法决定作出后，经办部门应当将法制审核意见作为归档材料，与相关材料一并立卷归档。 十三、每年在本单位的依法行政工作报告中，对当年度本单位重大行政执法决定的法制审核工作进行总结。 法制部门每年对重大行政执法决定法制审核工作，通过行政执法案卷评查、执法检查等方式进行监督检查，并对发现的问题在全镇范围内进行通报。 十四、重大行政执法决定应当提交法制审核而未提交的，或者有其他不履行法制审核职责等行为，构成玩忽职守、贻误工作的，按照《行政机关公务员处分条例》等规定，追究相关人员责任。 十五、本实施意见中的执法决定属于重大行政决策范围的，法制审核按照《上海市重大行政决策程序暂行规定》实施。 十六、本实施意见自印发之日起施行。 浦东新区川沙新镇人民政府 2017年9月1日 FORMTEXT 浦东新区川沙新镇人民政府办公室 2017年9月14日印 核稿： FORMTEXT （共印2份）