副中心镇建设调研报告（改1）.docVIP

PAGE PAGE 6 把县域副中心镇建设成为同步小康的重要平台 ——毕节市副中心镇建设专题调研报告 副中心镇是相对县域中心而言，指在周围地区中经济实力较强，具有较强的辐射作用和聚集能力，在经济、社会和空间发展中发挥中心作用的小城镇，是县域经济社会发展的重要载体。近年来，国家政策不断倾斜，全市经济快速增长，为了适应经济发展需要，建设县域副中心镇已是迫在眉睫。为加快副中心镇建设步伐，统筹城乡区域协调发展，推动毕节市与全国全省同步全面建成小康社会，毕节市小康办深入乡镇开展了专题调研。现形成调研报告如下： 一、为什么建设县域副中心镇 （一）县域较大，县城独木难支。毕节市地处滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带，全市总面积近2．69万平方公里，占贵州省总面积的15．25％。其中七星关区面积3412平方公里，大方县面积3502平方公里，黔西县面积2554平方公里，金沙县面积2524平方公里，织金县面积2868平方公里，纳雍县面积2448平方公里，威宁县面积6296平方公里，赫章县面积3245平方公里，县域面积都比较大，仅靠县城发展难以带动全县经济快速发展。 （二）基础薄弱，服务半径过大。各县区发展基础比较薄弱，加之县域面积广、服务半径大，水、电、路、讯难以辐射全县区。例如七星关区，全区总面积3412平方公里，原来设计的集中供水能力、供电能力和城市功能设施配套已远远不能满足城市发展需要。 （三）人口众多，发展平台不足。全市总人口857万，其中，七星关区152万人，大方县110万人，黔西县94万人，金沙县65万人，织金县113万人，纳雍县97万人，赫章县79万人，威宁县143万人，人口基数都比较大，但经济增长点基本上集中在城区，发展平台远远不足，导致多数人才流出务工，经济增长速度得不到有效提升。 二、小城镇建设现状 近年来，全市上下紧紧围绕“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的目标，大力实施“城镇化带动”战略，狠抓城镇规划、建设和管理，各县区城镇化步伐明显加快，城镇规模不断扩大，城乡面貌日益改善。 （一）主要成效 1.不断完善体制机制，强化小城镇建设的保障落实。一是强化组织领导。领导小组实现从2007年政府分管领导任组长到2008年的政府主要领导任组长、党委、政府分管领导任副组长，再到市委书记为第一组长、市长为组长、市委副书记为常务副组长、市四大班子相关领导为副组长的转变，小城镇建设的建设工作领导力量和重视程度不断强化。二是强化政策扶持。及时出台《关于大力实施城镇化带动战略的意见》（2011年）、《关于扎实推进特色小城镇建设的意见》（2013年）等文件，为特色小城镇建设提供政策支持。同时积极开拓创新，形成了“四抓四比”、领导包片和部门帮扶等工作机制，将城镇建设工作纳入各级领导班子和领导干部以及各有关工作部门工作实绩“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理体系，强化了全市特色小城镇建设的执行力。 2.抢抓历史机遇，稳步推进小城镇建设健康前行。抢抓深化试验区“三大主题”、贯彻落实“三化一基一业”战略，省委、省政府加快推进毕节试验区新一轮改革发展以及省委、省政府召开全省小城镇建设发展大会和国发2号、国办函35号等历史机遇，积极探寻小城镇健康发展路径，推进城镇化水平逐年提高。一是城镇规模明显扩大。城镇空间快速拓展，城镇建成区面积已从2006年的52.33平方公里到现在的107.36平方公里，城镇居民人口已近190万人。二是城镇功能日益完善。城市人均住房面积逐年增加，城市给排水、道路照明、生活垃圾和污水收集处理等基础设施建设进一步发展，全市绿地率上升至6.91%，城镇人均公共绿地面积达到1.81平方米，城市品位大幅提升，市民幸福指数日益增加。三是地方特色逐步显现。各县区在推进特色小城镇建设过程中，借助“五园新村”“五古一特”和农村危房改造与村庄整治“改治结合”试点建设等为载体，着眼于在挖掘历史、民族文化内涵上下功夫，建设出了一批具有一定人口规模、个性鲜明、富有特色、各具魅力的特色小城镇，如七星关区海子街镇，织金县熊家场乡等。四是发展后劲明显增强。全面建设以毕节经济开发区、织金经济开发区为代表的12个重点产业园区，大力推进农业产业结构调整，发展现代农业和旅游业，努力建设中国西部独具特色的重要旅游地。积极发展壮大现代物流、金融、房地产为主的新型服务业，为城镇化提供了强有力的产业支撑。 （二）建设中存在的问题 近年来，我市小城镇建设取得了较快的发展，但由于缺少科学的谋划和规划，客观上受交通滞后、信息闭塞等外部发展环境的制约，主观上缺乏主动的思考和研究，致使我市小城镇建设工作还存在不少的问题和差距。 1.点多面广，重点不突出。全市目前启动建设特色小城镇50个，分布在不同的县区，如七星关区青场镇、清水铺镇，大