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建设领域反腐倡廉现状及措施浅析 专题调研报告 近年来，随着我国社会和经济建设的快速发展，建筑业也随之迅猛发展。由于资金投入量大，利益关系错综复杂，使工程建设领域成为职务犯罪的高发、多发领域，成为一种最具危险性的权力腐败之一，因此必须真正从源头上预防和治理。 一、对当前工程建设领域反腐倡廉形势的认识 工程建设是国民经济的重要支柱产业，为国家创造了巨大财富，改善了广大人民群众的物质和文化生活，拉动了国民经济的增长。由于工程建设资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，及外界攻关力度大、个人把持能力差异性大等原因，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。近年来，党和国家出台了一系列惩治工程建设领域的法律法规，加大了预防和打击力度，取得了一定成效。虽然国家加大了打击力度，但仍屡禁不止，特别是一些国家重难点工程，屡屡发生“工程立起、干部倒下”的案例，工程建设领域廉政建设工作任重而道远。 二、工程建设领域职务犯罪产生的原因 1、建筑行业特殊因素，市场竞争激烈。一是资本密集。工程投资和标段划分越来越大，面对巨额资金，管理上稍有疏忽和漏洞极易出大问题。二是涉及面广、管理环节多。一项工程涉及设计、监理、施工、政府等多个层面，资金控制难度大。三是管理队伍构成的特殊性和复杂性。参建单位依托项目而临时组建，人员来自四面八方，当自律意识又不够时，容易发生问题。虽然当前工程建设规模不断加大，但工程建设市场仍然是求大于供，竞争十分激烈。 2、制度不健全，监督不到位。近年来，国家制订了许多廉政建设制度和管理办法。但由于新问题和新情况层出不穷，制度执行力也偏于弱化，使腐败分子有机可乘。从工程建设领域腐败现象来看，存在着上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题。有的单位领导权力过于集中，在重大事项上决策不民主，一人说了算，由于监督不到位，为权力腐败提供了条件。 3、个人素质不过关，心理病态诱发腐败。主要表现为三种不良心理：一是无愧心理。认为只要不去索贿，没有对国家、对工程造成损失，人家事后感谢，就受之无愧。二是失衡心理。市场经济使个别人先富起来，这种差距滋生了以权谋私的冲动和急于补偿的心理。三是侥幸心理。有人认为社会上一些人贪污、受贿长期得逞，未受到法律追究。这种认同心理与侥幸心理相互交织，进而把自己的腐败行为演变为心理上的宽容和行为上的认可。 三、工程建设领域职务犯罪的特点 1、窝案串案居多，犯罪趋向群体化，具有连带性。近年来，工程建设领域许多案件往往是查处一案，带出一批，查处一人，挖出一群。涉案人员大多是上下级、同事或朋友，有的上行下效、“前腐后继”，有的结成利益共同体，彼此之间利益关系错综复杂。 2、形式多样、贿赂行为具有隐蔽性、受贿数额较大。一是直接以现金方式支付对方好处费；二是以赠送礼品、实物或购物卡、银行卡等形式贿赂；三是利用受贿者家庭红白喜事及子女升学、乔迁新居等礼金形式贿赂，表现形式是五花八门，有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。近年来，工程建设领域涉案金额更呈上升趋势。 3、涉案人员年龄、经历具有多层性、社会危害性大。涉案人员有的倒在临近退休、功成名就之日，有的倒在了风华正茂、血气方刚之年，有的倒在组织寄予厚望、提拔重用之时。他们的档案都有辉煌的历史和耀眼的光环，从功臣变成罪人，有时只有一步之遥。工程建设关系着国计民生，工程建设领域腐败多发势必影响工程建设质量，影响干部在群众中的形象，对社会和谐发展危害严重，甚至影响社会安定团结。 四、工程建设领域职务犯罪的防范措施 1、构建惩防体系，筑牢反腐倡廉的坚强防线 一是要以有效的工作机制抓体系建设。党委要发挥政治核心作用，真正做到统一研究，统一部署，统一实施，统一检查。各级纪检监察组织要充分发挥组织协调作用，主动做好工作计划、任务分工和监督检查。 二是要以加强落实促体系建设。各级纪检组织要结合本单位党风廉政建设工作实际，积极思考、探讨、研究本单位惩防体系的教育、制度、监督、惩处系统建设，围绕中心工作做好惩防体系工作规划的任务分解，建立惩防体系建设联络员、责任人、定期总结和交流等制度。 三是要以改革创新构建惩防体系。施工企业要建立与现代企业制度相适应的惩防体系，着力将教育、制度、监督寓于廉洁自律、制衡控制、约束监管、惩处治理、激励保障之中，确保反腐倡廉各项工作整体推进，取得实效。 2、加强廉政教育，增强从业人员的反腐倡廉意识 工程建设领域要把构建浓厚廉洁文化氛围、加强反腐倡廉教育摆在反腐倡廉工作的首位。 一是要加强道德教育。教育干部要纯洁社交圈，净化生活圈、规范工作圈，管住“八小时以外”的活动圈。在工程建设系统形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。 二是要加强法纪法规教育。加强党内法规和工程建设领域法律法规的教育，使党员、干部在与主管部门、业主、设计、监理、协作队伍、地方政府等的往