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对基层社会矛盾与社会冲突化解机制问题的思考 i竹t专强社会管理 对基层社会矛盾与社会冲突化解机制问题的思考 口陈群祥 (马鞍山市委党校.安徽马鞍山243000) 摘要:为了预防和化解社会矛盾.各地已形成了一套与社会发展相适应的矛盾纠纷解决机制和政策措施.但从 总体上看,还存在预防和化解社会矛盾的制度和机制不够健全,社会矛盾的处置力度较弱,成本较高等问题.为此, 必须坚持在改革发展中解决矛盾的原则,必须着眼于实现好,维护好,发展好最广大人民群众的根本利益.必须做到 依法,公开,公平,公正要从预防机制,预警机制,应对机制,保障机制等四个方面强化基层社会矛盾与社会冲突 化解机制的建设与完善 关键词:基层社会矛盾:社会冲突:化解机制 中图分类号:C912文献标识码:A文章编号:1007-8207(2010)07-0060—04 收稿日期:2010—04—16 作者简介:陈群祥(1976一),男,安徽怀宁人,马鞍山市委党校管理教研室副主任,副教授,南京大学公共管理硕 士.研究方向为政府绩效管理与突发事件应急管理. 基金项目:本文系安徽省委宣传部2009年委托课题 在一切有利益追求的社会中都存在利益矛盾和冲 突因此.社会矛盾与社会冲突是一种客观存在的社会 现象.从理论上讲,正是人类有控制社会冲突的要求. 才出现了专门维护社会秩序的政府换言之.预防和化 解社会矛盾,政府负有第一位的责任.当前,我国正处 在经济和社会转轨期,随着经济成分,组织形式,就业 方式,利益关系和分配方式的逐渐多样化,社会主体间 的关系日益复杂,各类社会矛盾,纠纷复杂多变.如果 社会矛盾得不到及时化解.不仅会增大社会的运行成 本,严重者还会危及社会稳定.为了预防和化解社会矛 盾,近年来,中部某省积极探索建立了有关的制度和机 制,积累了一定的经验.取得了一定的社会效果.但是, 从总体上看.预防和化解社会矛盾的制度和机制还不 够健全.社会矛盾的处置力度较弱,成本较高,有的地 方社会矛盾不断积累.已成为社会发展的巨大隐患.因 此.建立一套有效的社会矛盾与社会冲突化解机制,是 各级政府和有关部门在当前及今后相当长一段时期内 必须认真对待的一项重要任务 一 ,当前基层社会矛盾与社会冲突的新特点 (一)利益矛盾是引发社会矛盾的根本原因 以中部某省为例.从近年来发生的群体性事件主 要诱因分析可以看出.随着改革的不断深化和利益格 局的不断调整.利益主体多元化,利益关系多样化,利 益诉求复杂化的趋势越来越明显.由经济物质利益引 发的人民内部矛盾大量出现(见表一). 从表一可以看出,在政治,经济,文化,社会各个领 域表现出来的各种矛盾往往是不同利益主体,不同利 益诉求引起的利益矛盾利益矛盾已经成为引发基层 社会矛盾的主要方面.已经成为影响社会和谐稳定的 主要因素. 表一.中部某省近年来群体性事件主要诱因分析口 诱20O62OO72O08 数量比重数量比重数量比重因 (起)(%)(起)(%)(起)(%) 征地拆迁15618.812115.64014.1 工资福利9111.09011.65419.6 企业改制465.5628.0248.7 民间纠纷576.94l5I3196.9 环境污染263.I212.793.2 对政策不满779_3162.1134.7 (二)群体性事件是当前基层社会矛盾的极端表现 形式 群体性事件是人民内部矛盾发展到激烈程度的一 种极端表现,虽然仍属于人民内部矛盾的范畴.但其敏 感性,关联性,对抗性,扩散性较强,对经济社会将产生 连锁性的负面影响.以中部某省为例.从近年来的情况 看,由人民内部矛盾引发的各类群体性事件数量较多, 涉及面较广.已经成为影响社会和谐稳定的突出问题 (见表二). 表二:2006年以来中部某省发生lO.A以上群体性事件情况 起数《1O人以上)参与人《次) 2006正829413O6 20072008生2761459O 发生群体性事件.往往是因为群众的切身利益受 到损害,直接原因主要是企业改制,城市拆迁,农村征 地等工作中存在的严重侵害群众利益的现象以及司法 不公,干部腐败等. (三)非直接利益者参与是当前值得关注的新情况 鬻r—— 陈群秤一对基层社会矛盾与社会冲突化解机制问题的思考 有些群体性事件的参与者是与事件无直接利益关 系,在事件中无直接利益诉求的普通群众非直接利益 者参与群体性事件.事发突然,动机多样,升级较快,往 往会导致预防难,排查难,处置难,善后难的后果.发生 这种现象,原因在于在改革发展过程中.一部分群众认 为自身利益没有得到维护.改革发展成果没有得到共 享,因而产生怨气和不公平感.一旦遇到民事纠纷,治 安案件,刑事案件等,他们便借机表达不满.在客观上 使事态不断扩大 (四)引发群体性事件的燃点降低是当前出现的