浅析当前重点税源管理存在的问题及对策.doc

PAGE PAGE 2 浅析当前重点税源管理存在的问题及对策 内容摘要：针对重点税源管理存在人力资源不对称、信息不同步、监管不到位的问题。XX市局积极探索，通过创新重点税源管理模式，实行重点税源“驻厂+团队”管理；整合信息资源，开发《重点税源信息管理系统》；加强重点税源分析，对重点税源实施集中评估和辅导等一系列措施的综合监控和管理，有效地提高了重点税源管理质量。 重点税源企业，是税收收入的主要来源，管好重点税源，就抓住了组织收入的“牛鼻子”。 以XX市为例， 828户市级以上重点税源税收占全市收入总量的70%以上，重点税源对全市收入有着举足轻重的影响，有些县区重点税源税收占到收入的80%或90% 以上，金水的省移动公司和中烟工业公司占该局收入的55%，管城的宇通客车和XX烟厂占该局收入的69%、上街的中铝XX公司占该局收入的80%。因此，只有抓好重点大户，创新管理模式，把重点税源管好，才能确保各级税务机关完成任务，各级都要增强“重点税源重点管理”的管理理念。 一、重点税源管理中存在的问题 1、重点税源企业管理力量薄弱，缺乏有效管理手段 目前重点税源管理的现状是，一个税收管理员管理着数个或十几个经营规模大、财务核算复杂的重点税源企业，管理上基本处于“自律式管理”。 如：某县局管理重点税源企业的税管员有3名，平均年龄40岁，原始学历均为高中、中专。而在17户市级以上重点税源企业中，仅国家级税源某大型汽车制造企业一家就有财务人员30多人，大多数拥有“双师”职称。再如，中烟工业公司生产经营、财务核算流程复杂，使用“用友”财务软件，信息化程度高，财务管理团队素质较高，包括2名高级会计师和26名会计师。这种情况下，国税部门对重点行业和重点税源“管住”已经显得力不从心。重点税源管理存在人力资源不对称的现象。 重点税源特别是工业企业生产经营、财务核算流程复杂，财务管理团队素质高，相比之下，重点税源税管员能力素质不适应、又是单兵作战。税务人员到企业进行税源调查时无从下手，向企业要经营信息资料企业不提供，也没办法。对特大型、集团化经营的重点税源，总分支机构所在地税务机关管理不同步。重点税源管理力量急需加强，管理模式急需完善创新。 2、重点税源信息比较分散，对重点税源动态信息掌握不及时，存在信息不同步现象。河沙烘干机 对重点税源信息掌握上，停留在企业申报资料上，对企业生产经营的活情况掌握不足。仅就企业申报信息而言，又分属于不同的信息系统，彼此缺乏有效的沟通和比对机制。省、市局掌握的宏观经济税源信息与基层掌握的重点税源活情况，也缺乏及时、有效的交流平台。电力、烟草、石化等集团公司总分支机构不在同一地市、县、区，分属不同税务机构管理，企业生产经营信息在各税务机关之间缺乏及时有效的沟通和衔接。如：中烟工业公司，总部（财务核算地）在郑东新区，下辖新郑、XX、许昌、安阳、南阳、驻马店、漯河、洛阳8个生产厂（非独立核算，只相当于8个生产车间，生产计划和缴纳税款均由总部分配），郑东新区局能掌握中烟工业公司总机构财务核算情况，但由于总机构不进行生产，生产机构涉及到七个地市的八个生产厂家，对这八个生产厂的生产及财务情况很难及时、准确掌握，只能按照总机构申报的数字确认应纳税款及分配税款，导致税收监管流于形式；而各分厂所在地税务机关虽拥有税收监管权，但缺少监管需要的数据源，成员企业的纳税申报不完整，申报表上只显示总机构分配比例及分配税款，且财务管理在总部，对总机构是否如实核算分厂经营成果无法进行监控。 3、重点税源税收分析不深入，监管不到位 由于管理力量和信息掌握的不足，一线税管员对重点税源的分析就难以深入，也找不到企业纳税上存在的问题，仅停留在对企业告知信息的被动反馈上。如：某区局重点企业税管员还要同时管理大量小规模企业，例征期内花费大量时间打电话催报催缴、代替纳税人办理纳税申报，而对重点税源的税务调查、税源巡管、税源监控、纳税服务等职责却履行不到位。对重点税源管理存在监管不到位的现象。 4、重点税源行业管理经验不能共享 县区局直接管理的重点税源数量相对有限，同一个行业的重点税源数量更是屈指可数。如：电信行业中金水区有“移动公司”、二七区有“联通公司”、郑东新区有“电信公司”，三大公司分属于不同的区局管理，这样造成行业管理经验不能共享，需要在市局层面总结行业管理经验。 二、加强重点税源管理的措施 （一）创新重点税源管理模式，大力推进重点税源“驻厂+团队”管理 为进一步提高重点税源企业的监管质量，有效解决重点税源企业管理力量薄弱，缺乏有效管理手段的问题，XX市局成立了由收入核算处牵头的“重点税源管理项目组”，构建重点税源“驻厂+团队”管理模式。制定下发了《XX市国家税务局重点税源团队管理实施方案》，组织召开了全市“重点税源 ‘驻厂+团队’管理现场动员会”