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我国高校推行总法律顾问制度的意义及政策建议 我国高校推行总法律顾问制度的意义及政策建议 蒋园园 (华东师范大学公共管理学院,上海200062) 摘要:高校总法律顾问制度是对高校落实依法治教的要求,保障高校的合法权益,落实高校的法律责任 的一种积极尝试.建立这一制度有利于提高高校自身法律素质,使其内部管理活动逐步走上法制轨道. 为保证高校重大决策的合法性和法律上的可行性,使高校的各项机制合法运转,落实高校的法律责任,应 从宏观,中观和微观几个层面推行总法律顾问制度,使总法律顾问制度落到实处. 关键词:高校;总法律顾问;制度;依法治教;高校权益 中图分类号:G40—011.8文献标识码:A文章编号:1008—2395(2009)02—0135—05 收稿日期:2008一l1—05 作者简介:蒋园园(1982一),女,加拿大布菜顿大学教育学硕士,华东师范大学公共管理学院博士研究 生,主要从事教育管理学,教育政策和法规研究. 2005年,美国加拿大等发达国家高校盛行 的总法律顾问制度,在我国黑龙江省属高校全 面推行以来,制度的实施受到政府管理部门和 高校的重视.为什么高校已有法律事务机构 (法律顾问小组)的同时,还要设立专职总法律 顾问?高校总法律顾问制度能否作为一项教育 政策出台?——这不仅是高校决策者们非常关 心的一个实际问题,而且也是教育管理界面临 的一个重要政策问题.从运行的情况看,总法 律顾问深度参与高校教育管理,提供优质高效 的法律服务,使得高校依法决策,依法管理,依 法维护自身合法权益的意识和能力都有了大幅 度的提高.实践表明,总法律顾问的三个到 位与高校法律顾问的队伍建设结合起来,标志 着高校依法治校走向成熟.它不仅符合高校依 法治教的时代要求,也是解决制约高校教育改 革与发展的体制性,制度性问题的关键,同时也 是落实高校管理责任防范法律风险的重要措 施.高校设立总法律顾问,显然是一个符合国 际惯例的良好制度.笔者认为,在较短时间内 形成大致与欧美高校接轨的总法律顾问制度, 是当前加强我国高校法制建设所面I临的一个重 大课题.解决好这个课题,是适应国内外社会 法律环境的变化和高校改革的实际需要,也是 适应当今世界教育全球化的迫切需要.因此本 文拟对我国高校推行总法律顾问制度的意义及 其政策建议作些粗浅的探讨. 一 ,我国高校推行总法律顾问制度的 意义 纵观近几年中国高校法治建设需求的法律 意涵不断升华,法律技术含量的El益提高,高校 现有法律顾问小组已不能满足高校依法治校的 要求.究其原因:一是法律顾问小组成员通常是 高校各个院系的教师,他们只是兼职法律顾问的 212作,尽管是高校内部人但缺乏专业性;二是高 校作为特殊民事主体面临遭遇法律陷阱时的严 重性,很多复杂的民事,行政,刑事方面的法律问 题,法律顾问小组不能有效解决;三是通常作为 法律顾问小组成员的教师都是各自工作,缺乏一 个担任总协调负总责的角色来总揽整个高校的 法律事务.另外,随着社会主义市场经济体制的 不断发展和完善.对学校开展的各种活动的合 法性,规范性要求越来越高.面对新的发展形 势,高校在行政管理过程中对法律问题日益重 视,法律顾问的作用也随着政府职能的转变和高 校体制改革的不断深化而不断得到加强.因此, 推行总法律顾问制度,着力构建防范高校法律风 险法律保障体系和内部法律监督体系,是高校法 治建设迫在眉睫的问题.总法律顾问和一般法 律顾问的最大不同,在于他能进入高校最高决策 层,参与高校教育管理的全过程,从源头上为高 校规避法律风险.总法律顾问作为高校法治建 设的重要角色,变事后补救为事先预防,开启了 依法治校的新境界.…在当前落实科学发展观的 时代背景下,对构建社会主义和谐高校,法治高 校具有重大意义. (一)有利于落实依法治教的要求 依法治教是21世纪我国高校教育事业深 大连大学 化改革,加快发展的必然要求.高校本身管理 和高校作为社会的基本细胞,其重要的前提是 要从高校法治的全局和战略的高度,认清高校 推行总法律顾问制度的必要性和必然性.首 先,高等教育的跨越式发展为总法律顾问制度 的建立带来了机遇和挑战,伴随着高校的大发 展大改革,一些在短期内尚未解决的深层次矛 盾和困难集中暴露在法治工作领域,增加了规 范高校教育管理的复杂性和艰巨性.其次,社 会环境的复杂4L~,1-高校教育管理法治化形成了 新的挑战.老百姓要求接受高等教育的愿望日 趋强烈和高校师生维权意识的日益增强,对外 交往法律关系的调整,对依法管理,依法治教寄 予了更高的期望;高校总法律顾问通过开展法 律咨询服务,建立健全高校科学民主的决策机 制;对高校重要项目进行必要的资信调查,立项 可行性分析,出具法律风险预测及法律意见书; 对高校科研生产所涉及的知识产权的保护,利 用,许可