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关于OHSMS的若干思考 1 我国推行OHSMS的历史背景 国际标准化组织(以下简称ISO)于1987年、1996年分别颁布了ISO9000质量管理体系系列标准和ISO14000环境管理体系系列标准。这两个标准系列公布以来,迅速被世界各国政府和企业界所认同,吸引数以万计的企业和组织积极开展两个体系的实施和认证。 上世纪90年代以来,ISO考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生的相关性,一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系(Occupational Safety and Health Standard Management System, 以下简称OHSMS)成为ISO家族中的一员,使之达到ISO9000和ISO14000类似的规模。1996年ISO在日内瓦召开了来自44个国家的雇主、雇员、保险、政府四方代表参加的国际研讨会,与会代表对是否出台OHSMS展开了激烈的争论,最后未能达到共识,相应的技术委员会建议暂缓出台OHSMS,但同时建议各国可参照ISO14000开展标准的制订和OHSMS的认证工作,从而使OHSMS成为继ISO9000、ISO14000系列标准之后引起世界各国关注的又一管理标准化问题。 近年来,我国的职业安全卫生问题相当严重,群死群伤的重大恶性事故频频发生,仅2001年上半年就发生一次死亡10人以上的重特大事故60起,共死亡1067人,即平均每3天发生一起重特大事故,每天死亡6人。我国的职业卫生状况,无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病例,均居世界首位。而死亡事故和职业病造成的经济损失亦十分惊人,据粗略估计,近几年来中国每年因此而造成的损失约为800亿元,且呈上升之势。有关学者经统计指出,建国以来的第五次伤亡事故高峰已经到来,且峰值极有可能维护较长一个时期。我国职业安全卫生现状还引起了国际社会的关注,成为个别国际组织攻击我国人权状况的依据。 实事求是地说,我国政府对安全生产工作是相当重视的,大多数现代化大中型企业也投入了大量的人力、物力,但为什么成效并不显著呢?概括地讲,其主要原因在于: 其一,长期以来,企业在安全卫生方面的欠账太多,事故隐患积累过度,量变积累到一定程度必然引起质变。 其二,部分人对生命和法律法规的漠视。 其三,安全管理缺乏有力的约束机制,也就是说没有统一的安全管理标准对企业的安全管理进行约束、规范,安全管理的随意性大。这就为以戴明模式为理论基础的安全管理标准化的推出提出了现实的客观要求。国家经贸委于1999年10月颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》,引起了我国企业界和安全学界的广泛关注,现已有数家企业建立了OHSMS,并通过了认证。 2　企业建立OHSMS的可行性分析 OHSMS要求企业(组织)主要应做到以下几个方面: (1)对遵守法律、法规和其他要求做出承诺。即企业符合有关的安全法律、法规是遵守标准的基本要求。 (2)对OHSMS持续改进的承诺。要求组织建立的OHSMS是一个动态的、自我调节和自我完善的管理系统,通过周而复始地进行计划、实施、监督、评审活动,使体系的功能不断加强和完善。 (3)将职业安全卫生工作中的计划、组织、实施、检查、监控活动集中、归纳、分解和转化为相应的一套文件化的目标、程序和作业文件,通过执行相关文件及控制程序,最终实现控制伤亡事故和职业病的安全生产目标。 正因为如此,目前安全学界和企业界的部分人士对OHSMS提出了质疑,主要集中在以下两个方面:其一,OHSMS的建立与认证是否能真正提高企业的安全管理水平,改善企业的安全状况?其二,企业是否有足够的财力去遵守各类安全法律、法规、标准,是否有能力去实现持续改进的承诺? 关于第一个问题。我们必须认识到,OHSMS与传统和现行的安全管理有很大差别,主要体现在: (1)标准要求实行程序化管理。组织按照体系规定的手册、程序、作业文件进行操作和维护,从而保证操作和维护规范化。这与我国企业安全管理过份依赖于一把手的态度有着根本区别。程序化管理既可以避免管理行为的随意性,也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任。 (2)危害辨识、危险评价、安全控制是OHSMS的核心,对各种作业和生产过程实行辨识、评价,并形成OHSMS文件,对各种预知的危险因素进行事前控制,同时对各种潜在的事故制定应急程序,力图使损失最小化。这些相对于通常采用的安全检查方法是一个明显的进步。 (3)OHSMS强调全过程控制,包括对决策、设计、采购、生产过程、辅助设施、售后服务、建立职业安全卫生管理信息系统和全员参与的控制,这充分反映了OHSMS的系统安全观。 (4)OHSMS标准明确要求组织的最高管理者对职业安全卫生持续改进的承诺。体系在运行过程中,随着科学技术水平的提高,职业安全卫生法律、法规及各项技术标准的完善,组织管理者及全体员工