国有企业转制过程中的政府角色定位.doc

国有企业转制过程中的政府角色定位 内 容 提 要 我国至解放以来,一直实行的是社会主义计划经济体制, 但伴随着改革开放以来的市场经济体制的建立到完善,我国的 计划经济体制在要求竞争的市场经济体制下越发显得没有朝 气,没有前进的动力。国有企业关系到国计民生,国有企业在 市场经济体制下的改制便成为我国立国、强国之大事。 我们知道,在我国的计划经济体制下,国有企业与政府有 着千丝万缕的联系,甚至可以说国有企业的决定权归于政府。 因此,国有企业的转制关键在于政府的角色定位。本文联系在 社会主义市场经济体制下,国有企业所处的种种困境及转制的 前期尝试,探讨了国有企业转制的方向及政府的角色定位。本 文认为建立现代企业制度是国有企业转制的方向,而其中的政 企分开与政府职能的转变是国有企业建立现代企业制度的重 中之重。而政企分开与政府职能的转变正是政府在国有企业转 制过程中的角色定位问题。伴随着国有企业转制过程中的政府 角色定位,本文着重阐述了在国有企业转制过程中政府所要发 挥的重大作用。 关键词:困境 前期尝试 角色定位 重要作用目 录 引 言?1 一、市场经济体制下国有企业的困境?2 (一)国有企业的负债程度较高??2 (二)国有企业的社会经济负担沉重4 (三)产权不清和政企不分的体制困境??6 二、国有企业转制的前期尝试?10 (一)国有企业“放权让利”的转制阶段?10 (二)国有企业内部经营机制的转制阶段?13 三、政府在国有企业转制过程中的作用16 (一)国有企业的转制方向?16 (二)实行政企分开与转变政府职能是建立 现代企业制度的重中之重?17 (三)政府在国有企业转制过程中的作用??19 参考文献29 论文摘要(中文)??1 论文摘要(英文)??1 致 谢 导师及作者简介 引 言 建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的根本 目标,是改革开放不断深化的要求,是社会主义经济领域的一 场深刻变革。在这一改革进程中,国有企业的转制问题始终处 于中心环节,是我国经济体制改革能否取得成功的关键所在。 面对扑面而来的市场经济浪潮,国有企业的困境可谓是一览无 余,进行国有企业改革已是势在必行之举。中国的国有企业在 历经了二十年风风雨雨的改革之后,最终认识到实行政企分 开、转变政府职能乃是国有企业转制的重中之重,因而在确立 了国有企业要建立现代企业制度的转制方向之后,政府在国有 企业转制的角色定位即所能发挥的作用就成为了一个备受瞩 目的问题,到底政府在国有企业转制过程中扮演着怎样的角色 即发挥怎样的作用?本文将从市场经济体制下国有企业的困 境入手,对政府在国有企业转制过程中的角色定位进行分析。 1 一、市场经济体制下国有企业的困境 在市场经济体制下,国有企业原有的与市场经济体制不相 适应的经营机制、管理体制、管理制度等严重制约生产力发展 的深层次矛盾逐渐暴露出来,同时由于国有企业负债程度高、 企业办社会、冗员严重等历史包袱,导致了许多国有企业在市 场竞争中负重前行、举步维艰、经济效益大幅度滑坡,甚至出 现了巨额亏损。具体分析市场经济体制下国有企业的困境主要 有以下三个方面: (一)国有企业的负债程度高且负债结构不合理 首先,国有企业的负债程度高。对于国有企业改革,一个 比较形象的比喻是“雷声大,雨点小”,其中国有企业的负债 程度高可以说是国有企业改革的主要拦路虎,同时也充分体现 出国有企业在市场经济体制下所处的困境。有这样一组数字: 1993年,国有资产总量34950亿元,负债率74.3%,即国有资 本8982亿元,债务总额25968亿元;1994年,国有资产总量 42900亿元,负债率79%,即国有资本9009亿元,比上年增加 27亿元,增长率0.3%,债务总量为3389l亿元,比上年增加 7923亿元,增长率为30.5%。号称1994年国有资产已增加到 4.29万亿元,其实国有资本仅仅比上年增加27亿元,微不足 2道。而债务却比上年又增加7923亿元。后者为前者增长额的 1 293.4倍。 所谓资产负债率是指企业负债与企业资产的比率。企业负 债经营本是市场经济中的常例,但要保持一定的负债率,也就 是说企业的负债率要有一个限度。国际上,一般将 50%视为企 业资产负债率的标准线,如果超过这个线,则说明企业借入资 金多于企业主动权或权益资金,将使企业潜在的投资人由于对 其投资或债权的安全性产生怀疑而裹足不前,也使实际债权人 2 产生债权难以保证的危机感。因此,有不少人将这个比率50% 视为企业是否过度负债的标准线。当然,这个标准线是就整体 而言,在不同的国度、不同发展阶段、不同行业、不同企业可 承受的负债率在标准线上下浮动。在我国,国有企业资