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政府非税收入收缴管理改革 陕西省财政厅综合处 政府非税收入的概念 按照财政部的界定，政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。 政府非税收入范围 行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。 政府非税收入改革背景 财政部的要求 政府领导批示 成立领导小组 召开动员大会 非税收入收缴管理系统的适用范围 预算外资金的收入收缴 纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金和执法单位的罚没收入等其他政府收入的收缴 改革的总体思路 搭建一个平台 构建两种机制 实施三个步骤 实现四个目标 非税收入收缴管理系统的设计目的 是整个国库管理制度改革、实行规范化的“收支两条线”工作的有机组成部分 力图通过系统和技术的角度，实现对预算外资金和纳入预算管理的其他非税收入的规范化的收支两条线管理 系统的总体设计思路 单位开票 银行代收 财政统管 系统的缴款流程 系统设计的基本出发点 统一执收单位票据：所有执收单位必需使用统一的非税收入一般缴款书。 统一执收单位编码：财政按照单位的管理层次，确定全省惟一的非税收入执收单位代码。 统一收费项目编码：财政在清理执收单位收费项目，核定其收费范围及收费标准的基础上，编制统一的收费项目编码。 严格的票据监管 ：控制每一张票据的发售、使用、核销。 集中的系统控制 ：系统各环节采取的缴库方式、使用的项目、使用的标准、使用的票据，必需由财政监管。不能自行设置或调整。 数据的集中存放 。 业务流程概述 数据流程概述 系统功能划分 系统的退付流程 票据发售流程 执收单位调账申请流程 系统功能划分 银行数据处理流程 银行网点子系统 接收预审软件提供的数据 录入收款数据 处理分成信息 处理代收信息 检测校验码规则 其他 相关报表 上传银行收款数据 接收执收单位开票信息 财政数据交换中心 执收单位 系统功能划分 银行预审子系统 接收财政数据 初审银行收款数据 相关报表 接收临柜收款数据 上传银行收款数据 审核内容 预审接收临柜缴款书 预审接收临柜缴款书时，应选择临柜传过来的报告文件，在导入时系统自动进行以下校验： 缴款书记录数、分成缴款书记录数和代收缴款书记录数是否正确 单位是否存在 项目是否存在 单位与项目是否有关联关系 缴款书编号是否正确 缴款书全校验码是否正确 单位项目校验码是否正确 分成处理是否正确 代收处理是否正确 系统的主要特点 符合“金财工程”统一规划 实现了非税系统与总账系统的集成 系统灵活可配置，扩展性强 提供了灵活、实用的编码方式 提供了详尽的基础资料库维护 支持多种账户设置方式 支持多种缴款管理模式 完善的审核机制 完整的票据管理功能 * * * 缴款人 执收单位 银行代收点 财政专户银行 财政国库 ①开票 ②缴款 ③缴款回单 ④收集资金和票据信息 ⑤审核传递 财政部门 【财政统管】 执收单位 【单位开票】 代收银行 【银行代收】 票据发放 票据领用 基础信息 票据填开 数据核对 基础信息 缴款书审核 数据核对 基础信息 代收处理 缴款书传出 票据回执 数据核对 缴款人缴款 票据认证 账务处理 票据核销 票据认证 财政业务子系统 银行预审子系统 银行临柜子系统 （银行自行开发） 执收单位子系统 外围查询子系统 数据交换中心 财政业务子系统 财政部门 填制退付通知 财政专户银行 缴款人 退付 退付申请 执收单位 财政部门 购票 发售、票据认证 执收单位 银行代收点 请审账调 发送调账通知 受理并调整账务 财政部门 财政专户银行 下发调整信息 下发调整信息