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邮政普遍服务约束及成本实证分析_定价 论文导读:：介绍并比较了各国邮政普遍服务的情况，包括范围、质量和定价。其中，从可达性、投递数量和送货服务等方面讨论了普遍服务的质量水平，采用一般定价法，价格上限法和盈亏相抵法分析了普遍服务定价。归纳出各国普遍服务约束的强度，参照Xavier Ambrosini,Franoois Boldron和Bernard Roy建立的普遍服务三维坐标，结合理论分析邮政普遍服务约束情况，认为由于地理情况，竞争程度、人均邮件量等因素差异，在各国建立统一约束标准的成本太高。 论文关键词：邮政，普遍服务，范围，质量，定价，成本 邮政作为社会服务行业，以追求社会公共福利为目标。邮政普遍服务是一个国家或地区经济发展水平的重要指标。本文在对各国邮政普遍服务的范围、质量水平和定价方法进行系统研究的基础上，按照标准归纳总结出各国邮政普遍服务特点，对各国邮政普遍服务约束强度进行分类，并借助三维坐标体系和理论对邮政普遍服务约束和成本进行了讨论。 一、各国对邮政普遍服务的界定 邮政普遍服务在满足用户多种需求方面起着重要作用。目前，国际上一些国家已经明确规定了普遍服务的范围，欧洲1997法令按产品资费和限重明确了邮件的范围(邮件0-2kg定价，包裹0-10kg或20kg)，包括挂号信和申报价格服务等特别服务。法国、荷兰、英国、爱尔兰邮政都颁布了邮政普遍服务的具体详单。英国、荷兰和爱尔兰的规制机构增加了普遍服务的范围及约束。我国《邮政法》也明确了邮政普遍服务的范围。即便普遍服务范围相同，成本和赔偿金也会存在差异。 近年来，普遍服务的范围也在发生变化，如英国的代领邮件，德国的代收货款邮件，加拿大北方食品邮递(Northern Food Delivery)的特别费率等。各国在单件邮递方面存在差异。在绝大多数国家，直接邮递属于普遍服务，但荷兰的普遍服务不包括一些大宗直接邮递。芬兰把定期投递这类二级邮件从普遍服务中剔除。英国邮政服务委员会将普遍服务分为单件邮递和大宗邮递，并认为大型邮递不需要普遍服务，因此其普遍服务只包括一项大宗邮件龙源期刊。几乎所有的邮政企业都提供非普遍服务，如日本的快递服务。美国普遍服务包括所有邮政服务。 二、各国邮政普遍服务质量和定价的差异化研究 质量是普遍服务的核心(Xavier Ambrosini,,2006)。影响普遍服务质量的因素包括，邮件投递和收集的频率、销售渠道或网点建设、投诉处理、丢失或损毁邮件的赔偿责任和邮政时限。质量直接影响成本。邮政企业基于自身利益考虑，偏好在不受监管的情况下降低服务水平。因此，制定普遍服务价格定价，能有效制止邮政企业的低效率行为(Franoois Boldron,2006)。 (一)影响普遍服务质量的主要因素 各国普遍服务的质量标准存在差异，但主要因素基本相同。（1）邮件收集投递。投递邮件频率直接影响投递的成本，减少投递次数能大幅削减服务成本。各国具体投递见表1。邮件投递频率与处理邮件和非直接供应有关，与普遍服务产品转运时间几乎无关。（2）到户投递。斯洛文尼亚的普遍服务必须到户，除非用户住所超出邮路200米或基于商业惯例无法集中处理，邮件可投至附近信箱。瑞典的信件要投至住户门前，所有包裹只送至当地邮局。寄送的地点直接影响着邮件投递成本。（3）网点建设。德国拥有超过12,000个邮政营业所(retail points)，每个营业所有5,000个邮政办公室，人口超过2,000的城市必须临近至少一个营业所，人口超过4,000的城市，联络点（point of contact）和居民的距离应保持在2km以内，每80km2就有一个营业所。爱尔兰规定An Post公司在每个国家至少设立一个大宗邮件的处理部门。在荷兰，超过5,000人口的城市平均每500m就有一个信箱，平均每5km就有一个联络点；其余地区每2500m至少有一个信箱。新西兰邮政拥有至少240个全方位服务窗口和880个部分服务窗口。日本每个县至少有24,700个邮局和超过186,000个信箱。而发展中国家的情况则有相当大的差距。 表1 各国按投递次数分类 投递次数 不受约束 每周五天 每周六天(含特例) 每周六天 国家 美国 加拿大,意大利,葡萄牙,斯洛文尼亚,瑞典 澳大利亚,新西兰,挪威,日本 瑞士,西班牙,法国,荷兰,德国,丹麦,英国,爱尔兰,芬兰 (二)普遍服务的定价 合理的价格能有效防止垄断抽取租金。质量约束意味着价格控制。在竞争市场中价格迫于竞争压力