如何协助企业及负责人促进职业安全及健康──香港的经验和挑战.docVIP

如何协助企业及负责人促进职业安全及健康──香港的经验和挑战 香港管理工作安全的背景资料 我想首先简单介绍一下香港的经济和社会背景资料，然后才详述香港的职业安全主任如何执行职务。香港现时人口有680万，工作人口占340万。香港有完全开放的市场，奉行自由竞争，工商企业积极进取。香港是一个世界级城市，提供卓越的服务和通讯支援。不过，一如其他邻近的经济体系，我们仍然受到去年亚洲金融风暴余波的影响。今年，我们的经济预期有0.5%的轻微增长，现时失业率为6.3%，创历年最高记录，而就业不足率则为2.8%。虽然有裁员和薪金下调的压力，但在今年首季，家庭入息中位数仍维持在每月2323美元的水平，而举例来说，建造业工人的每日工资仍介乎155美元与65美元之间。 在未来五年，香港特区政府会继续进行巨额投资，以增加香港的基础设施。投资总额会超过320亿美元，投资项目包括发展铁路系统、进行大型公营房屋兴建计划、兴建崭新的数码港、科学园、以及扩充港口和货柜处理设施及其他运输网络系统。最近，香港特区政府更与美国狄士尼公司商谈在香港选址与兴建第五个狄士尼主题公园！由于这些大型发展计划，预计建造业工人的数目会由一九九八年十二月的72,253人增至二零零三年的115?000人。不过，整体来说，香港的经济正经历重大调整，而340万的工作人口亦正进行重新分配。传统的制造业和工业日渐式微，就业人数由一九九五年的534,000名工人下跌至一九九八年的391,000名工人，跌幅为27%。这主要是由于中国内地的土地、劳工及其他成本远较香港的为低，以致一直有大量厂商迁移到中国内地生产。相对来说，非工业界别则有大幅增长，特别是服务业及通讯业，就业人数在同一时期由2,100,000名工人增至2,364,000工人。 上述结构性的转变，对管理工作地点安全及健康的方法，以至负责人在新的职业安全及健康法例下的法律责任，都产生了重大影响。不过，这些转变亦为我们带来了新的挑战和契机，让我们可以采用一些创新的方法来处理工作地点的安全问题。以下将提出一些问题，与各位分享我们的一些经验及成功例子，以期抛砖引玉，让各地的执法当局得出良方妙策。 首先，让我们看看香港在职业安全方面的表现。根据香港雇佣法例的规定，各行各业的雇主都必须在24小时内把所有的工作地点发生的致命意外，以及在七天内把引致工人超过连续三天不能工作的其他意外，呈报劳工处。有了这个呈报意外的程度，我们便能够编制一般工伤事故的统计资料，找出意外的大概成因。根据政府统计处的记录，在一九九八年，工业界的意外发生率是每1,000名工人便有64.7人发生意外，而非工业界则有12.0人。如以实质数字计算，在一九九八年，香港共发生63,526宗与工作有关的伤亡个案，其中43,034宗是在雇用了香港28%工作人口的工业经营内发生的。 与大部分国家一样，香港某些行业的危险性是较高的。建造业的意外发生率一直是各行业之冠，更是不足为奇。在一九九八年，香港的工业意外约有465与建造业有关，30%与饮食业有关，15%与制造业有关。在一九九八年，每1,000名建造业工人中，便有248人受伤，包括56人伤重死亡，但与过往数年比较，情况已有所改善。举例来说，在一九九一年，建造业的意外发生率是每1,000名工人便有多达364人发生意外。 与各位一样，我们深信意外是可以避免发生的。不过，是什么因素使香港“意外频生”呢？ 我们的问题 若干研究指出，意外发生率持续高企的常见原因，是安全意识不足、工作环境受到限制、没有致力在企业层面向机构全面推广安全讯息等。此外，其他因素还包括活动空间不足、迫使尽早或及时完工的沉重压力、竞争激烈的投标制度、所建的大多是高层建筑物和缺乏基本的安全训练等。 至于非工业界别方面，多年来的主要问题是缺乏法例的保障。在一九九五年，政府完成了一项有关工作地点安全情况的全面检讨，并在广泛证询公众的意见后，决定修改原有的规管制度。最重要的建议包括： ·扩大法例的保障范围至非工业界别的工人； ·规定从事危险行业的工人接受强制性安全训练； ·在指明行业推行安全管理制度； ·规定从事17种危险工序的工人须在入职前及其后定期进行身体检查； ·收紧规管在高空和密闭空间工作的制度；以及 ·检讨注册安全主任及安全督导员计划等。 然而，由于目前的经济气候欠佳，大多数承建商和雇主都会更注意节约开支，部分承建商可能真的会削减他们推行安全措施的开支预算，又或在建造或生产程序上节省成本。这是我们要面对的一项挑战。 本港的法律架构 在香港，确保工人安全和健康的法律架构由两条法例定立，它们分别是《工厂及工业经营条例》，以及在最近实施