关于我国建立碳排放交易市场若干问题的思考.ppt

关于我国建立碳排放交易市场若干问题的思考 时间表 中国将在2013年前在六省市（北京、重庆、上海、天津、湖北和广东）试点碳交易，并将在2015年前建立一个国家交易平台。 ——孙翠华，2011年4月12日 2008年8月5日，北京环境交易所在北京金融大街正式挂牌； 同日，上海环境能源交易所在沪正式挂牌成立； 9月25日，天津排放权交易所在天津滨海新区正式揭牌； 12月长沙环境资源交易所成立。 已有基础 我国为何没有实行碳排放交易的国内市场 作为发展中国家，我国是《京都议定书》的非附件一国家，不承担减排义务。政府不赞同碳交易市场上出现官方买卖行为，这也是几家环境交易所迟迟未推出碳排放权交易项目的主因。 没有基准线就不可能建立碳交易。CDM项目的减排量指标是一种相对减排量，是相对于所设定的基准线排放量而计算出来的减排量指标，如果不与基准线情景做比较，这种指标本身是没有意义的。 建立国内碳交易市场的机遇与可能性 节能减排指标 “十二五”期间要实现非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的目标。 这是具有法律效力的约束性指标，要求政府通过合理配置资源和有效运用行政力量确保实现。 建立了政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府综合考核评价的重要内容。 进一步完善节能减排指标逐级分解和考核制度，实行问责制和“一票否决”制。 引入市场机制？ “十二五”规划纲要：约束性指标 分解下达给各省 分解下达给企业 行政和财政手段 行政和市场化手段 长效的碳减排激励机制 与贯彻落实科学发展观，始终坚持节约资源、保护环境的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会，大力推进节能减排，与发展绿色（低碳）经济、应对全球气候变化的目标是一致的，政策措施也是相通的。 将有助于我国在世界范围内提升能源产业及其装备制造业的战略地位，提供跨越式发展的机遇。 加快结构调整和增长方式转变；把节能减排与应对气候变化结合起来。 建立国内碳排放交易市场的意义 ?有利于进一步提高能源结构中清洁能源比重，重点支持可再生能源和氢能技术的开发利用，降低单位GDP碳排放强度； ?建立有利于生命健康和符合循环经济特点的资源能源利用模式、环境保护体系及生态科技示范基地； ?有利于探索我国的绿色（低碳化）发展道路； ?支持应对气候变化有关的融投资，探索灾害的风险分担机制，推进气候变化保险在机制、金融产品、资金筹措等方面的应用。 建立国内碳排放交易市场的意义 ?有利于构筑产学研相结合的技术创新体系等措施； ?有利于以科技带动来推进低碳技术的发展，重点攻关高效低排放的能源技术与设备的研发与应用； ?有利于促进低碳技术的成果转化，成为我国新的经济增长点，集中在节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术 。 建立国内碳排放交易市场的意义 国际碳交易市场与机制 碳交易的主体不但包括了向管理者购买《京都协议》下的温室气体排放的配额，还包括向可以减少温室气体排放的项目购买减排额。 目前比较活跃的交易主要集中在四个交易所专门从事碳金融交易的市场： 欧盟的欧洲排放交易所（EUETS） 澳大利亚的新南威尔士排放交易所（New South Wales） 美国的芝加哥环境交易所（Chicago Climate Exchange） 英国排放交易所（UKETS） 完善碳交易市场 发展低碳减排的衍生品市场 纽约商业交易所控股公司组建全球最大的环保衍生品交易所“绿色交易所”，初始交易品种： 欧盟排放交易计划下发放的碳排放额度（EUAs） 联合国按清洁发展机制（CDM）发放的碳排放信用（CERs） 通过美国认证发放的可再生能源许可额度（RECs） 以及其他在环保标的基础上的环保期货、期货、互换合约。 在美国之外，欧洲气候交易所在2008年第一季度也推出了碳减排期权产品，中国香港和新西兰也在建立气体排放期权交易机制。 清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM ） 允许发达国家和发展中国家进行项目级的减排量抵销额的转让与获得。 在强制减排的发达国家和发展中国家间展开，发达国家通过在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，把项目所产生的温室气体减少的排放量，作为履行《京都议定书》所规定的一部分义务。 是一种双赢的机制： 对发达国家而言，以较低成本履行义务； 对发展中国家而言，利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技术，促进其可持续发展。 CDM发展迅猛 自2004年起，全球以二氧化碳排放权为标的的交易总额，从最初的不到10亿美元增长到2007年的640亿美元，四年时间增长了64倍。交易量也由1000万吨迅速攀升至30亿