依法行政与林业行政处罚.docVIP

PAGE 依法行政与林业行政处罚 宜昌市林业局 杜支虎 一、依法行政的意义及基本要求 党的十五大提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是落实依法治国基本方略的基本保证。党的十六届六中全会提出全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了新要求，需要大力推行依法行政，积极建设法治政府。增强法治意识，严格按照法定程序行使职权，履行职责，是推进依法行政的题中之义，也是实现又好又快发展，不断促进社会和谐的现实需要。依法治林是依法行政的一个重要方面，林业行政处罚是国家行政处罚的重要组成部分，是林业行政主管部门依法行政的具体体现。因此，要正确履行“林业行政处罚”职责和行使职权，首先要弄清楚什么叫“法”和“法规”、什么叫“行政”、什么叫依法行政。 “法”是由一定的物质生活条件所决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系。换言之，是由国家制定的调整国家和社会生活中某种带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称。我国社会主义法律分为基本法律和非基本法律两类。 基本法律是由全国人民代表大会制定的调整国家和社会生活中某种带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称。如刑法、民法、诉讼法、行政处罚法以及有关国家机构的组织法等法律。 非基本法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或其中某一方面内容的规范性文件的统称。其调整范围较基本法律小，内容较具体。如《商标法》、《文物保护法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《治案管理处罚条例》等。 此外，全国人民代表大会及其常务委员会作出的规范性决议、决定、规定、办法，如第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树活动的决议》等应视为法律的组成部分，也是法的渊源之一，与法律具有同等的地位和效力。 行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性文件的总称。其法律地位和效力仅次于宪法和法律，但高于地方性法规和规范性文件。行政法规的名称只限于条例、规定、办法三种。根据国务院《行政法规制定程序暂行规定》的规定，对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定，称“条例”。如《森林法实施条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《森林防火条例》、《退耕还林条例》等；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”，对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。 此外，还有部门规章，如国家林业局颁发的“办法”、“规定”等；地方国家机关的地方性法规和法规性文件，如《湖北省林业管理办法》、《湖北省森林采伐管理办法》、《湖北省林地管理条例》等属地方性法规，而《湖北省国有林场管理办法》、《湖北省森林病虫害防治实施办法》等则属于政府规章。还有民族自治地方的自治条例和单行条例。 “法”是行政所依据的基础。即规章以上的法律文件都是行政管理活动的依据。 “行政”是指国家行政机关所从事的对公共事务的管理活动。是国家最重要的职能之一。是以国家的名义，通过法律的形式实施，并以国家的强制力作保证。马克思曾说：“行政是国家的组织活动”。行政的主体是国家行政机关，其范围仅限于国家行政机关及其工作人员。在实践中，我们的行政行为相当一部分是通过行政机关依法授权相关职能机构来实现的，但是仍然是以国家行政机关的名义来实施的。 “依法行政”又称“依法治官”，即要求行政机关及其工作人员守法，而并非针对行政相对人。不能在法律范围之外随意地创设权力、剥夺行政相对人的权利。依法行政的基本要求是：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 1、有法可依。依法行政对于行政立法要求，一方面使行政机关的行为有合法依据可循；另一方面要求行政机关履行法定的不作为义务，亦即法律优先和法律保留两个具体原则的要求。 2、有法必依。依法行政对行政机关提出了“权责统一”的要求，要求行政机关无论作为、不作为都必须有合法依据。对于法律赋予的职权，行政机关必须保证完成，而不得随意放弃或让渡，不得置法律于不顾。 3、执法必严。依法行政对行政机关的执法行为不仅提出了实体合法的要求，还提出了程序合法的要求，实体错误会导致撤销或改变行政行为的后果，而程序错误同样也会导致这一后果。 4、违法必究。依法行政一方面要求必须撤销或改变违反宪法、法律的行政规范；另一方面要求必须撤销或改变违法的具体行政行为。通过撤销或改变手段保证依法行政的落实，维护国家法制的统一和尊严。 二、林业行政处罚概述 林业行政处罚的概念和目的 （一）林业行政处罚的概念 林业行政处罚是国家行政处罚的一个重要方面，是县级以上林业行政主管部门和法律、法规授权的组织对有林业行政违法行为的公民、法人或者其他组织依法作出的、具有行政法律制裁性质的