人口统计分析报告.doc

96年度 人口統計分析報告 高雄市少子女化之人口政策分析探討 撰寫機關：高雄市鹽埕區戶政事務所 撰寫人：朱淑華 中 華 民 國 96 年 9 月 目 錄 壹、前言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１ 一、撰研動機．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１ 二、撰研目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２ 三、分析範圍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２ 貳、現況研析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２ 一、人口成長之自然演變．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２ 二、婚姻移民人口與出生率．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３ 三、婚育年齡婦女之狀況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４ 四、婦女勞動力參與率之提昇．．．．．．．．．．．．．．．．．．９ 五、鼓勵生育之各項福利措施．．．．．．．．．．．．．．．．．１１ 六、教育體制之影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３ 七、老年人口增加所帶來的衝撃．．．．．．．．．．．．．．．．１５ 參、結論與建議事項．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６ 肆、參考資料．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１８ 面對人口少子女化之人口政策分析探討 －以高雄市之現況為研究主軸－ 壹、前言 一、撰研動機： 觀近年國內生育率持續下降，民國86年全台出生人口數為320,002人，95年出生人口數僅204,459人，減少近12萬餘名新生兒，少子女化是造成生育率降低的主因；若依民國94年底台灣地區總人口數約為2,277萬人，總人口成長率自80年10‰降至94年3.29‰，總生育率自1.72人降至1.12人，並「以〝高〞、〝中〞、〝低〞推計人口零成長將出現於116年、107年及103年，屆時總人口數預估分別為2,390萬人、2,320萬人及2,300萬人，台灣地區人口成長最快於103年出現零成長及總生育率逐漸降低」。以此趨勢，將影響國民教育體制、醫療機制、勞動生產力等，舉凡政治、社會、經濟各層面影響頗鉅，實不容忽視，亟需預謀因應對策，尋求新的研發課題。 二、撰研目的： 　　 為因應我國人口少子女化之衝擊，鼓勵生育以提高生育率、增加人口數為目的，而『人口成長之合理化』是擬訂人口政策重要的價值目標。以現行制度，政府提供各項生育誘因與托育環境的支持、就學補助或幼兒教育劵、育兒津貼等各項福利措施，無異是為防範人口出現負成長的局面，因而衍生出人口結構失衡、勞動力衰退及教師人力過剩與校地之閒置等問題。若從人口少子女化之優項趨勢而觀之，創造優質的生活環境、推動國教精緻方案、提供全方位醫療照護、改變社會基本結構等，進而提高國家競爭力，營造出優質的生活品質與環境，亦是人口政策之重要指標。 三、分析範圍： 　　 以本市人口轉型趨勢及現況，提出各項提高生育率、增加人口數及提昇人口品質之對策方針等，為可供借鏡及參傚之處，以配合我國國情及現況，供有關單位研議出一套可行之具體政策與施政方針，以維持我國在全球化社會的競爭優勢。本文將以『少子女化』所應面對之有關生育率、人口數、教育層面及勞動力之影響等方面分析探討。 貳、現況研析 一、人口成長之自然演變 民國68年高雄市升格為直轄市，當時人口數為1,172,977人，69年出生數為26,758人；順應人口遷徙都市之「都市化」效應趨勢，人口成長率日漸增加，民國88年人口數增加至1,475,505人，自然增加率為6.22％，出生數為16,312人，粗出生率為11.10‰；89年千禧龍年出生數為17,964人，自然增加率為7.22％，粗出生率上升為12.11‰；至95年人口數增加至1,514,706人，為全國人口密度最高的縣市；而隨著經濟發展、教育程度提升、家庭制度變化及兩性地位改變等因素，出生率逐年降低，自然增加率為2.00％，粗出生率為7.73‰，為歷年最低點【表1】，可顯示出『少子女化效應』導致人口雖增加，但因出生人口數正減少，人口自然增加率亦逐年遞減中。 表１ 表１ 高雄市人口數、出生數、自然增加率及粗出生率統計表 年 別 88 89 90 91 92 93 94 95 人口數(人) 1,475,505 1,490,560 1,494,457 1,509,510 1,509,350 1,512,677 1,510,649 1,514,706 出生數(人) 16,312 17,964 14,838 13,996 13,075 12,330 11,904 11,696 自然增加率(％) 6.22 7.22 4.91 4.04 3.33 2.65 2.23 2.00 粗出生率（%） 11.10 12.11 9.