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对石油企业建立HSE管理体系的思索 本网据“安全、环境与健康”报导： HSE管理体系是一种先进的系统化、科学化、规范化、制度化的管理方法，笔者结合石油企业改制后面临的市场问题谈谈如何建立石油企业HSE管理模式。 1 构建HSE管理体系的原则 1.1全员参与原则 HSE管理体系不仅是企业管理者和有关职能部门的管理承诺，同时也是企业全体员工对企业管理的一种承诺，HSE管理体系能否有效实施，与全体员工的自觉意识密切相关。所以，在制定和实施HSE管理体系时，一定要立足于全员参与，使每个员工都能用高度的责任感和自觉性做出应有的贡献。 1.2预防事故的原则 安全第一，预防为主，是制定和实施HSE管理体系的一项基本方针，它体现了企业对员工身心健康、安全生产和环境保护的基本要求，是一种积极的思想。通过HSE管理体系的实施，可以有效地降低事故的发生率，减少环境污染，最大限度地追求不发生事故，不损害人身健康，不破坏环境，创造一流的工作和生活环境。 1.3领导承诺的原则 企业及二级单位的主要管理者是HSE的第一责任人。主要管理者应充分认识HSE管理的重要性，对HSE应有形成文件的承诺，确保承诺转变为对人、财、物的支持，并向员工和社会保证，使本单位建立的HSE管理程序有效推行。 1.4持续改进的原则 实施HSE管理体系是一个不断改进不断强化的过程，在石油勘探开发中，它始终周而复始地进行“规划、实施、监测、评审”活动，使其功能体系不断完善。因此，在制定和实施HSE管理体系时应始终保持持续改进的意识。 2 构建HSE管理网络的设想 HSE管理体系是一个动态的闭环管理体系，是一个全员参与，全过程、全方位管理的 系统管理过程。它由十大要素构成：领导承诺、方针目标和责任；组织机构、职责、资源和文件控制；风险评价和隐患治理；承包商和供应商管理；装置设计和建设；运行和维修；变更管理和应急管理；检查和监督；事故处理和预防；审核、评审和持续改进。 因此，构建HSE管理网络时，应体现持续改进和齐抓共管、各司其职的特色，主要做好以下几方面的工作： 2.1设立HSE管理体系委员会办公室，使其具备安全、环保、职业卫生等管理职能，负责日常的HSE归口管理。勘控开发系统安全、环保、环境监测职能部门稍加调整即可充任。 2.2设立独立的HSE体系办公室，负责体系设计，研究和持续改进HSE管理，为HSE管理体系委员会决策提供技术参数和持续改进方案。 2.3组织HSE体系评价小组。成员由相关职能部门负责人和取得HSE资格证书的管理者和专家组成，现任的管理者必须进行HSE取证。组长由管理者代表兼任。评价小组的主要任务是对体系本身进行论证，收集信息并反馈给体系办公室，由体系办公室研究设计出新的改进方案，供HSE管理委员会决策。 2.4设立HSE风险评估专家咨询组，接受HSE管理体系委员会办公室领导。成员应从企业专业技术人员中选拔，进行强化培训，取证上岗。主要任务是：对企业的要害部位、关键装置、风险较大的新控区、大型施工项目进行风险评估和监督。 2.5设立应急指挥中心办公室。可设在局或二级单位的生产调度室。主要任务是：对油气生产动态，防范风险、恶性事故和抢险管理等实施24小时监控指挥。 3 编制规范的体系文件 为保证HSE管理体系的正常运转，确保现场使用文件的适用性、完整性和有效性，企 业应建立一套包括HSE管理手册、程序文件和现场作业指南的文件体系。 3.1编写HSE管理手册 管理手册是企业的政策性文件，是参与投标或与承包商沟通HSE信息的必备文件，有很强的社会性。管理手册内容应有批准页、前言、目次和要素间运作关系的描述。管理手册要结合各单位实际编写，局和各厂处的不能千篇一律，每一子要素须按会计借贷记账规则明确主管部门和归口管理部门，使管理手册真正发挥企业现场指挥的作用。 3.2编写程序文件和作业文件 程序文件和作业文件简称子文件。程序文件是管理手册的进一步展开，重点描述企业的HSE管理和每一相关要素的运作程序，从宏观上覆盖全局的HSE管理。作业文件是保证程序文件正常运作的支撑性文件，从局部微观保证一个步骤、过程的可靠实施。简言之，一个作业文件必然对应一个程序文件，一个程序文件可能有多个作业文件相对应。 石油勘探开发企业除了建立相应的程序文件外，还应建立专一的安全管理、环境管理、职工健康管理、消防管理和机关联防部门的HSE管理程序。程序文件和作业文件是一个企业管理智慧的结晶，是企业参与高层竞争取胜和以最小投入获得最大产出的资本，具有商业保密性。因此，又称为控制文件，未经许可，不得借与他人。程序文件、作业文件的写书格式包括：引言、目录、适用范围、要求与指南、定义解释、参考附录等。 3.3编写现场作业指南 现场作业指南是作业文件的