- 1、本文档共8页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
政府投融资平台管控模式解析
【摘要】地方政府投融资平台在促进当地经济发展和推动城市化进程上,发挥了不可替代的积极作用,同时也出现了发展过快、平台数量过多、业务同质化等一系列问题,并由此引发了国家对地方政府各类投融资平台的治理整顿。在此背景下,投融资平台无不寻求整合发展,集团化趋势不可阻挡。因此,内部管理水平与集团化管理水平成为各投融资平台迫切需要提升的重要方面。 一、前言 我国经营城市的理念最早要追溯到周代时期,具体可以从《周礼·考工记》中的“匠人营国”思想找到对城市规划的解读。1991年,上海率先成立城投之后,重庆、广东等省市也相继成立投融资平台。城投类企业具有政府和市场双重背景的特性,多元化融资、投资与经营的业务模式使其在地方财政、城市经营等领域扮演着日益重要的角色。 “十一五”期间,中国城投类企业开始进入高速发展时期,快速的城市化进程带来了城市基础设施大量客观需求,同时伴随着后金融危机时期政府投资为驱动载体的主动信贷创造,中国城投行业一片繁荣。 然而繁荣的背后,往往隐藏着巨大的危机,革旧换新顺应而生,才是各行各业达到基业常青的不二法门。对于极具特性的投融资平台来说,行业性危机日益凸显,变革管理方法,追求可持续繁荣,迫在眉睫。 二、投融资平台集团化管控趋势需求分析 随着国家加大对地方政府投融资平台的清理规范,城投公司寻求整合发展,在新形势下出现两种集团化趋势:战略控股趋势和金融控股趋势(见表1)。
表1:战略控股与金融控股对比
?
战略控股
金融控股
表现方式
通过全面的股权投资和资产经营管理,对内部资源进行整合和分工协作,共同实现地方政府投资拉动的战略意图。
地方政府整合地方性金融资源的融资潜力,通过地方性金融资源集聚方式构建“金融控股”平台。
表现特点
在目标定位、功能发挥、发展方向上呈现领域综合化、分工协作化、市场化经营的趋势。
金融集聚效应
在这种集团化趋势下,原先的管理模式已经难以驾驭这些资产规模庞大、经营方式复杂的投融资平台。尤其随着企业产业门类的愈加复杂、管理层级的逐步增多,管理上出现了盲区。集团总部与其下属企业权力的分管部署、企业核心竞争力的集团化聚集等关键要素,无形中催生着投融资平台向集团化管控趋势发展。 三、集团化管控模式评估与选择 1. 管控模式分类 集团管控模式按照集团对成员企业管控的紧密程度各有不同,主流观点分为三种典型的管控模式,即财务管控型、战略管控型和操作管控型。具体如表2所示:
表2:管控模式对比分析表
管控模式
管控维度
集权分权度
核心部门
财务管控
财务
高度分权
董事会、经理层、财务审计委员会、财务部门
战略管控
战略
集分权结合
董事会、经理层、战略委员会、战略规划部门
操作管控
综合
高度集权
各职能部门
三种管控模式的区别在于对不同管控维度的侧重与综合。职能维度包括战略、财务、人力资源、企业文化等;业务维度包括制造、营销、研发、供应链等。对于投融资平台来说,选择某种管控模式,即是以选择某种管控维度的权重组合,构成一个系统,来对集团的发展进行管理与控制。集团管控模式的选择主要受行业特点、组织规模、发展战略、企业家领导风格等因素的影响,投融资平台应深入分析和评估自身在这几个因素上的现状与特点,从而选择适合自己的管控模式。 2. 管控模式评估 在对投融资平台管控模式评估中,现代集团依据五维评估法(图1),从战略、结构和流程、功能定位、集分权形式、能力五个层面进行分析。
(1)战略 战略维度主要是指公司的经营理念和业务战略。管控体系的建立以完成集团特定的战略目标为目的,为实现集团的业务战略目标服务。所以,集团公司管控体系的指导方向是集团的经营理念;集团公司管控体系建立的基准是集团的业务战略。 (2)结构和流程 结构和流程是保障集团公司管控体系有效运作的重要支持体系。结构主要指公司的组织模式、管理结构和决策方式,它是实现管控模式的载体;流程主要是指报告、控制、绩效管理、信息系统、计划、预算和资源配置流程,是一组将输人转化为输出的相互关联或相互作用的、与企业工作相关的活动,是实现管控的行动保证。 (3)功能定位 这里说的功能定位主要是指董事长和总经理在公司中的作用与地位。董事长和总经理在集团公司中的地位和作用直接决定了集团公司高层对组织的掌控能力。 (4)集分权形式 集分权形式主要是指集权与分权程度和对部门的授权程度与内容。它也是评估集团管控模式的一个重要维度,因为集权和分权直接决定了对集团的管控程度。 (5)能力 能力维度主要包括人员结构、技能和管理能力、部门能力
您可能关注的文档
- 情景体验教学法在初中道德与法治高效课堂中的运用-最新教育资料.doc
- 情景教学在小学英语课堂教学中妙用1.doc
- 惰性思维的形成和危害.doc
- 感恩与忠诚 成就企业和个人发展.doc
- 感谢关心的话感谢一路上有你与感谢姐姐的话语汇编.doc
- 慢性病综合防控工作规范.doc
- 懂你英语Level2-Unit1-Part5.doc
- 成为配音演员的基本功训练方案.doc
- 成为领导的十大必备条件.doc
- 成交量与价格趋势的关系.doc
- 2022-2023年考核煤矿凿岩机司机题库与答案.docx
- 2023-2024年考试煤矿凿岩机司机题库及答案.docx
- 2022-2023年理论考试煤矿凿岩机司机基础真题和答案.docx
- 2023-2024年技能考试煤矿凿岩机司机精选试题附答案.docx
- 2022-2023基础考试煤矿凿岩机司机试题精选版附答案.docx
- 2023年基础考试煤矿凿岩机司机基础试题及答案.docx
- 2023-2024技能考试煤矿凿岩机司机试题及答案完整版.docx
- 2022-2023考试煤矿凿岩机司机题库综合试卷附答案.docx
- 2022-2023基础考试煤矿凿岩机司机基础真题和答案.docx
- 2022-2023年知识考核煤矿凿岩机司机题库综合试卷附答案.docx
文档评论(0)