大乌江城镇建设面临的问题及建议.docxVIP

　　一、大乌江镇城镇建设的现状大乌江镇是于1999年经贵州省人民政府批准成立后开始新建镇，辖9个村，现有9483户35296人。　　经过县、乡两级的努力，乌江北岸已初具规模，现城镇区人口1000人左右，城区街道仅有不足300米的公路街道。　　2002年建成了乌江码头，并对乌江航道进行疏通，箐口、凉风处于镇政府两端，且已具备一定的集镇规模，城镇建设初步形成两头拉中间的格局。　　二、存在的困难和问题大乌江镇要想加快脱贫致富步伐，加快小城镇建设步伐刻不容缓。　　但大乌江镇的城镇建设面临着诸多问题，主要表现在1、建镇时间短，起步晚，人气、商气不旺。　　大乌江于1999年经省人民政府批准成立，镇政府所在地的城镇建设较其他9个乡镇而言基础最差、起步最晚、时间最短其建设是在只有几户住户的基础上开始建设，还没有集镇发展必备的人气、商气，城镇效应未能充分表现出来，从而制约了大乌江的发展。　　由于建镇时间不长，城镇建设处于起步阶段，到2004年底，镇政府所在地的集镇人口仅1000人左右，仅有不足300米的公路街道，加上经济基础薄弱，市政设施条件差，吸引力不强，难以将人流、物流、信息流向城镇集中，不能形成聚集和辐射效应。　　2、自身财政困难，投入不足,加之基础设施欠帐多，拖了小城镇建设后腿。　　城镇建设需要大量的资金投入。　　针对大乌江而言，资金投入是城镇建设的瓶颈。　　大乌江镇历史以来以传统的农业种植为主，随着国家宏观调控的影响，烤烟面积逐年减少，支柱不支的现象日益凸显，乡镇企业屈指可数，财政税收主要靠农业，现行的财政体制又使乡镇财政仅勉强保证干部职工工资，无力再搞建设，特别是在搞原凉风镇的城镇建设后，原有的市政建设在新建大乌江镇后已不适应新城镇建设的需要，增加了全镇的财政负担，对于一个地方财政收入仅200余万元的乡镇来说，在一个全新的基础上搞城镇建设举步维艰。　　3、遗留问题多，影响了城镇建设工作的开展。　　在大乌江镇政府所在地，有诸多的遗留问题未能得到妥善解决，如204省道改道用地纠纷，使10余户农户部分或全部耕地被占用，失去赖以生存的土地后未能得到妥善解决。　　又如2001年修建大乌江镇集镇南岸街道大堡坎，造成回龙场村民组16户耕地共43亩无法耕种。　　诸多的遗留问题影响了政府正常工作的同时，也影响了群众的生产生活，进而使城镇建设受到极大的限制。　　4、缺乏产业支撑，小城镇建设发展动力不足。　　产业是城镇化发展的不竭动力，新的城镇所在地由于还没有建立适合发展的支柱产业，全镇始终没有脱离农村产业结构特点，即第一产业比重过大，二、三产业规模偏小甚至是微不足道。　　屈指可数的几个乡镇企业分布在凉风村，驻地分散，对新的城镇地来说影响了集镇的规模化，从而使城镇化建设缺乏产业支撑，发展动力不足。　　5、缺乏主动权，城镇建设失去主动性。　　受资金、土地的限制，城镇建设显得被动，缺乏主动性，在无资金投入的情况下，城镇建设用地全部被县国有投资公司控制，在建设用地上没有自主权，不论是资产置换还是土地开发融资，想搞城镇建设只能是心有余而力不足。　　三、加快大乌江镇城镇建设的建议1、改革我县现行土地征用体制。　　鼓励走市场运作，多元投资，建设、经营城镇的道路，以拓宽融资渠道。　　要促进大乌江镇的城镇建设，建议县委、县政府改革现行土地征用体制，把城镇建设用地部分或全部放权于乡镇，由乡镇在建设中结合现行市场自主、合理地搞好城镇建设用地的开发，使乡镇灵活、自主地实现土地开发融资，更大限度地把土地开发资金回投到小城镇建设上来，实行以地生财、以财建镇，滚动开发。　　同时也使乡镇在独立操作中能自觉增强市场观念和竞争意识，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，以土地融资、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措城镇基础建设资金，以缓解城镇建设资金短缺的矛盾。　　2、加大政府对小城镇建设投入力度。　　大乌江的城镇建设仅靠自身的力量在短时期内难以实现建设任务。　　因此，建议县委、县政府区别于其他乡镇,在建设资金上加大对大乌江集镇建设的投入力度，在拿出一部分资金用于小城镇基础设施建设上，做到逐步有所增加；同时建立大乌江小城镇建设资金专户，做到专款专用，并努力通过管理办法的制定来规范使用方法。　　其次，应本着谁投资，谁受益的原则，从政策上鼓励国家、集体、个人、外商等共同投资，全方位调动小城镇建设积极性。　　3、出台优惠政策，增强小城镇聚集程度。　　聚集效益是小城镇的一个本质特征，小城镇经济效益随着人口规模的增加而增加。　　发展小城镇要重视聚集人气，把重点放在吸引农村剩余劳动力向小城镇转移上来，大力吸引外地能人商贾在本地落户，提高非农业人口的数量，提高小城镇的质量。　　结合大乌江乃至全县的实际，建议可以通过几种形式进行小城镇人口聚集一是在实行易地扶贫搬