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中国小型农田水利设施建设现状、原因与对策*_投入 论文导读:：大力加强小型农田水利设施[①]建设。后续投入不足。小型农田水利设施建设研究述评。 论文关键词：小型农田水利设施，投入，建设 水是农业生产尤其是种植业、养殖业和水产业不可或缺的资源。随着中国经济不断发展、人口逐年增加以及粮食加工业日益发展，食用和加工业用粮食和其他农产品的需求量也不断提高，而农业生产高效利用水资源是保证粮食安全和农业可持续发展的重要前提。从根源上讲，一切农业用水都是天然降水。农业生产的总耗水量由灌溉耗水量和降水耗水量两部分组成。灌溉耗水量是由天然降水直接进入天然水体后形成肉眼可见的蓝水资源的一部分；降水耗水量是进入土壤储存并被粮食消耗的绿水部分。据中国农业用水报告》显示，在全国主要粮食生产中，灌溉水贡献率多年来平均维持在40%，降水贡献率则为60%。所以，有产无产在绿水，稳产高产在蓝水，即提高农业生产用水效率不仅要提高灌溉用水率，更要加强对天然降水的有效利用率。据《报告》测算，18亿亩耕地红线中农田所吸收的降水量占广义用水资源的57%，那么与之对应的绿水为4300亿立方米、蓝水为3500亿立方米，这就是最终确定的粮食安全水资源红线，即广义用水资源为7800亿立方米。[1] 最近，中央提出到2020年实施增加500亿公斤粮食生产能力的目标，另一方面国家已经确定农业用水零增长，新开发的水源主要用于城市用水。很显然，灌溉蓝水量不太可能大幅度增加。因此，中国今后应该在发展节水农业、减少无效灌水、提高旱涝保收面积比例、提高粮食作物单位耗水量的同时投入，大力加强小型农田水利设施[①]建设。 一、小型农田水利设施建设研究述评 中国农业生产领域出现的诸多问题凸显了小型农田水利设施建设的重要性。国内学者从多重视角对小型农田水利设施建设相关问题进行了卓有成效的探讨。 于凤鹏（2008）[2]和韩清轩（2007）[3]对我国小型农田水利设施建设现状进行了研究认为，目前我国的很多小型农田水利设施由于当时建设标准低、配套差，后续投入不足，工程严重失修，现已成为提高我国农业综合生产能力的主要制约因素论文提纲格式。 宋洪远、吴仲斌（2009）对小型农田水利设施建设滞后原因进行了研究，将其作为一种具有资产专用性的准公共产品，从盈利能力、社会资源介入和产权制度改革角度进行研究。[4]持相似观点的还有刘铁军等（2004），他们认为小型农田水利设施获利能力较弱和投资收益期较短造成农户的投资欲望缺乏，土地制度和金融制度的不完善又使农户缺乏投资能力。[5] 还有一些学者，比如彭代彦（2002）[6]和李锐（2003）[7]，测算了农村基础设施的投资效应，运用计量经济学的方法，测算了乡镇道路、农业科研与技术服务和农村医疗卫生设施在降低农业生产成本与提高农民收入方面的作用，说明了农业基础设施的投资绩效。还有的采用C-D生产函数模型，测算了农业基础设施对农户收入增长的贡献。 近年来，对小型农田水利设施民间供给行为的产生和发展引起了学术界的广泛关注，也取得了一些研究成果。研究者们胡继连等（2000）[8]，胡振鹏等（2001）[9]，蔡勇等（2002）[10]从小型水利工程产权制度改革的动因、产权制度改革的形式、产权制度改革的效果以及政策建议等方面，进行理论或者案例的分析研究农田水利工程产权制度改革的一个重要方向就是建立民间供给制度，但是对其民间供给行为系统深入的研究目前仍比较少见。 国内现有研究虽然从农村基础设施建设现状、影响因素和改进思路等多角度进行了探讨，但是存在两个需要进一步研究的方向：一方面缺少从一事一议、财政补助政策角度研究小型农田水利设施建设促进效果、影响因素和改进对策的文献；另一方面也较少有揭示我国财政补助和小型农田水利设施建设变化内在规律和基本趋势的研究内容。从这两个角度切入研究转型期中国小型农田水利设施建设问题的理论和现实意义不容忽视。 二、近年来中国小型农田水利设施建设现状 （一）小型农田水利设施建设基本现状 中国各级政府一直高度重视小型农田水利设施建设，近些年投入不断增加，取得了辉煌成就。但是，随着极端气候的不断增多，中国农业生产呈现水供给不均衡，丰水区在农业生产用水季节供应过量，而缺水区则供应严重不足，规模不大和结构不合理的小型农田水利设施没有发挥重要作用，甚至出现了2010年初西南地区重大干旱的局面，严重影响了当地的农业生产和农民生活。因此，无论对农业生产还是农民生活而言，改善小型农田水利设施建设都具有非常重要的现实意义。 以小型农田水利重点县为例[②]，我们可以透视小型农田水利设施建设的整体情况。2009年中央财政安排了32亿元，实施第一批400个小型农田水利