信用惩戒在地方立法标准设计中的应用研究.docVIP

PAGE / NUMPAGES 《政府法制研究》2011年第9期（总第229期） 信用惩戒在地方立法制度设计中地应用研究 ●信用惩戒具有申诫罚地特性，以降低失信者地名誉为特征，信用惩戒机制发挥作用地前提是名誉对行政经管相对人具有很高价值，一旦名誉受损将给相对人带来较大损失或者不利益；其次，行为必须具有社会性，对社会其他群体会产生较大影响；再次，信用惩戒较于一般行政经管措施更为严厉，轻微地违法行为不适用文档收集自网络，仅用于个人学习 ●地方立法中应当尽量设定事前确认程序，一方面能够避免错误信息对企业造成不良影响，另一方面能减轻行政机关地经管风险文档收集自网络，仅用于个人学习 ●在地方立法中对限制资质、限制从业资格等严厉措施地有效期限定在5年以下；对不予评奖、评优一类地措施，限制期限通常为一个评比周期，取消当次评比资格.对一般违法行为地披露期限为3年以下，对严重违法行为披露期为5年，破产、逃避巨额债务地披露期为10年文档收集自网络，仅用于个人学习 信用惩戒在地方立法制度设计中地应用研究 李富莹 王仲菊 郭文姝 吕震乾 一、问题地提出 2011年3月8日下午，全国人大常委会吴邦国委员长在全国人大会议上宣布以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内地，由七个法律部门、三个层次法律规范构成地中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活地各个方面基本做到有法可依，…….这是对我国法律制度现状地权威判断和深刻总结.作为题中应有之义，我国行政法律体系也基本完备，行政经管基本做到了有法可依.从整体上说，行政执法效果良好.但是，某些领域还时常出现严重危害人民生命财产安全地事件，某些痼疾顽症仍在侵蚀经济社会肌体.例如：震惊全国地“三鹿奶粉”事件，骇人听闻地城管执法人员被害事件，屡禁不止地酒后驾驶案件，等等.人们常常将执法状况欠佳地原因归结为立法缺乏实操性、经管体制不顺畅或者执法人员素质不高.诚然，这些观点都有其合理性，但我们认为除此之外，现有行政追责模式地不完善也是重要原因之一，本文试图通过寻求新地惩戒方法来弥补现存制度地不足，并探讨其在地方立法制度设计中地应用，以期提高行政执法效果.文档收集自网络，仅用于个人学习 目前，我国所处地特定发展阶段及治理传统决定了行政经管模式以“规范+惩戒”地模式为主，即行政处罚是行政机关实现经济社会经管目标地主要手段.社会生活中，除了那些社会危害性大、构成犯罪地行为外，日常大量地违法行为都要通过行政处罚来追责，行政处罚地制度设计和执行情况极大地影响着行政经管地总体效果.然而，目前我国行政处罚地制度设计以及执行效果不尽如人意.文档收集自网络，仅用于个人学习 根据《行政处罚法》，我国现有地行政处罚有：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定地其他行政处罚.《行政处罚法》同时规定,地方性法规只能设定限制人身自由、吊销企业营业执照以外地行政处罚 《中华人民共和国行政处罚法 《中华人民共和国行政处罚法》第11条. 　　１、警告.警告是指行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政经管秩序地违法行为给予告诫和谴责.主要适用于违法行为轻微、危害后果不大地情况.它通过对违法行为人地名誉施加一定影响，使行为人内心产生一定压力，从而纠正违法行为.一般认为，警告在所有地行政处罚种类中是对违法行为人损害最小地一种处罚.所谓“损害最小”，按照通常地理解就是既不限制行为人地人身自由，也不影响其财产权利，而仅仅针对名誉.而且，因为警告不对外公布，对行为人名誉地影响微乎其微，即使行为人受过多次警告，也不会产生实际上地不利后果.这也正契合了实践中警告地威慑力和有效性较差地现象.文档收集自网络，仅用于个人学习 ２、罚款.罚款是指行政机关强迫违法行为人缴纳一定数额金钱地处罚.罚款具有四大特点，一是，设定主体最多.从法律一直到行政法规、规章，都有罚款地设定权.二是，设定频率最高.据较早时候学者们对有关8种行政处罚种类所作地统计，罚款地设定率最高，位居第一，共有40部法律、248部行政法规设定了罚款处罚，汪永清：《行政处罚运作原理》，中国法制出版社，1996年，第48页.而且，罚款在地方立法中设定普遍化地趋势越来越明显.根据对一些地方性法规地抽样统计,罚款在设定地所有法律责任中所占比重已经达到68.6%.阎锐：《行政处罚罚款设定普遍化研究》，《人大研究》2005年第2期，第36页. 汪永清：《行政处罚运作原理》，中国法制出版社，1996年，第48页. 阎锐：《行政处罚罚款设定普遍化研究》，《人大研究》2005年第2期，第36页. 固然，罚款具有成本低、易操作地特点，但也具有局限性.主要表现在：第一，罚款可适用地处罚范围缺乏限