社区老年服务供需动态变化与平衡性研究-中国社会保障学会.PDF

第 3 卷 第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 3, No. 2 2 0 1 9 年 4 月 Chinese Social Security Review A p r . 2 0 1 9 ·社会福利· 社区老年服务供需动态变化与平衡性研究 ——基于 CLHLS 2005—2014 的数据 张新辉 李建新 ［摘 要］ 本文基于中国老年人健康影响因素纵向调查 (CLHLS) 数据，系统分析我国社区老 年服务 2005 年到 2014 年的供需动态变化和平衡性。研究表明，10 年间我国老年人对社区老 年服务的需求和相关供给均有显著增长，供需缺口经历了先增加后减小的过程。但是，社区老 年服务在供需结构、地区、城乡间的不平衡进一步凸显：总体供需缺口仍十分严重，生活照料 服务供需不平衡加剧，农村和中西部地区老年人需求表达和资源供给的“双重弱势”已经转变 为“需求表达弱势消弭，资源供给弱势增强”。Bivariate probit 模型结果进一步显示，相比 城镇与东部老年人，农村和中西部地区老年人对社区老年服务的需求更强，但其需求却更难得 到供给。社区老年服务的供给侧改革应引入多元主体来扩大供给，改善供需平衡性；充分关注 需求的持续变动，加强顶层设计的前瞻性，构建以需求为主导的灵活供给体系；更加注重缩减 城乡和区域间差距，提升公共服务均等化程度。 ［关键词］ 社区老年服务；供需变化；不平衡；供给侧改革 一、引言 自 1999 年进入老龄化社会以来，中国持续面临着快速且大规模的老龄化进程。2015 年全国 1% 人口抽样调查显示 65 岁及以上老年人口有 1.44 亿，已占全国人口的 10.47%，到 2050 年这一比 例将提升到 27% 以上 。随着近几十年家庭的少子化、核心化和小型化，以及人口流动性的增强， 中国家庭的养老功能已经被大大削弱，传统由子女、配偶等家庭成员提供照料等服务的家庭养老 模式已经日益无法充分满足老年人的需求 。因此，在老龄化加速和家庭养老功能弱化的背景下， ［作者简介］ 张新辉，北京大学社会学系博士研究生。主要研究方向：老龄化与老年福利。李建新，北京大学社 会学系教授、博士生导师。主要研究方向：人口学。 ［基金项目］ 教育部人文社科重点研究基地重大项目“实现人口经济社会健康老龄化的对策研究”（16JJD840004）。  国家统计局：《2015 年全国 1% 人口抽样调查主要数据公报》，国家统计局官网：/ stat- sinfo/auto2074/201708/1526172.html 2016 4 20 United Nations, World Population Prospects: ， 年 月 日； The 2017 Revision, 2017.  张翼：《中国老年人口的家庭居住、健康与照料安排——第六次人口普查数据分析》，《江苏社会科学》2013 年第 1 期；王跃生：《中国城乡老年人居住的家庭类型研究——基于第六次人口普查数据的分析》，《中国人 2014 1 口科学》 年第 期。 ·122· 第 3 卷第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 3, No. 2 我国“十三五”规划强调加强社区在养老服务体系建设中的作用，提出要建立“以居家为基础、 社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”。社区老年服务作为辅助与配合居家养老的  重要依托，其重要性日益凸显，成为当前理论和政策研究的关注重点 。 社区老年服务是指以社区为依托，为居家养老的老年人提供的一系列社会化服务，主要 包括生活照料、医疗保健、心理慰藉、社会参与和文体娱乐等内容 。自 20