消除对妇女一切形式歧视公约法规训练.ppt

5.「男女平等的原則」 　　男性與女性間的平等、或性別平等原則的內在意涵係指所有人類，不論其性別(regardless of sex)，都有發展個人能力、從事其專業和作出選擇的自由，不受任何性別刻板印象(stereotypes)、僵化性別角色(rigid gender roles)和偏見(prejudices)的限制。締約國應避免在履行CEDAW義務時僅使用兩性公平(gender equity)的概念，因為在某些國家，兩性公平概念指的是，依照女性和男性各自的需要給予其公平(fair treatment)待遇。除了涵蓋平等待遇(equal treatment)之外，也有可能允許一些在權利、福利、義務和機會等方面不相同(different)但相當(equivalent)的待遇。(見一般性建議28/22) * * （一）「暫行特別措施」(temporary special measures) 　　在CEDAW準備文件(travaux préparatoires)中，曾使用不同的術語表示第四條第1 款中的「暫行特別措施」。委員會在以前的一般性建議中也使用各種術語。締約國往往把矯正、補償和促進意義(in its corrective, compensatory and promotional sense)的術語「特別措施」(special measures)，與「平權行動」(affirmative action)、「積極行動」(positive action)、「積極措施」(positive measures)、「反向歧視」(reverse discrimination)和「積極的區別對待」(positive discrimination)等術語等同起來。美國將對於矯正、補償和促進實質平等的用語稱為「積極優惠待遇」(affirmative action)，而在歐洲或某些聯合國文件則稱為「積極行動」(positive action)但「積極行動」在國際人權法中有另一個含義，用於說明「積極的國家行動」(國家採取行動的義務相對於國家不採取行動的義務)。因此，「積極行動」這個術語不明確，因為其意思不限於CEDAW第四條第 1 款中所理解的暫行特別措施。「反向歧視」(reverse discrimination)或「積極的差別待遇」(positive discrimination)這兩個術語也被專家批評不恰當。(見一般性建議25/注4) 根據審議締約國報告的慣例，委員會要求締約國於報告中統一使用第四條第1項之「暫行特別措施」這一術語。(見一般性建議25/17) 在台灣通常將affirmative action譯為「優惠性差別待遇」 * （二）「暫行」(temporary) 　　第四條第 1 項明確指出此類特別措施的「暫行」性質。因此，不應將此類措施視為永久的需要，即使「暫行」其實是意味著長期將採取此類措施。暫行特別措施的延續時間應根據處理具體問題的效果而定，不應預先確定。如果預期效果已實現並持續了一段期間，則必須中止暫行特別措施。(見一般性建議25/20) （三）「特別」 　　雖然「特別」這一術語與人權論述相符，但仍然應對其作出謹慎之解釋。有時，使用該術語會讓婦女和其它受歧視的群體顯得脆弱、易受傷害或是需要額外或特別的措施才能參與社會或在社會中競爭。但在制定第四條第1項時，「特別」的真正含義是這些措施旨在實現特定具體目標。(見一般性建議25/21) (四)「措施」(measures) 1.定義 　　「措施」這一術語廣泛包括各種立法、執行、行政和管制手段及政策和慣例，如：資源的分配和(或)重分配；優惠待遇(preferential treatment)；符合特定目標之招募、雇用和升遷(targeted recruitment, hiring and promotion)；在一定期間設定數量指標和配額制度等。(見一般性建議25/22) 　　採取並執行暫行特別措施可能導致對於某些問題的討論，例如：受到保護的群體或個人是否具有應有之資格(qualifications)和能力(merit)？以及是否會特別保障在政治、教育和就業等領域資格或能力較低於男性的婦女。由於暫行特別措施旨在加速實現實際上或實質之平等，所以締約國應認真審查資格和才能問題是否涉及性別偏見，特別是在公私部門就業領域，因為資格和才能往往是由規範和文化認定的，因此在任命、甄選或選舉擔任公職和政治職務的人員時，除資格和才能以外的因素或許也應該納入考量，包括實行民主公正原則和投票選擇因素(electoral choice)。(見一般性建議25/23) 　　其他有些人權公約也允許暫行特別措施，如《消除一切形式種族歧視國際公約》(International Convention on the El