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反垄断法与司法审查的若干问题 反垄断法与司法审查的若干问题 竞争是自由经济与社会秩序的基石.为了保护市场 公平竞争,预防和制止垄断行为,提高经济运行效率,维 护消费者利益和社会公共利益.促进社会主义市场经济 健康发展,《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共 和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会 议于2007年8月30日通过,自2008年8月1日起施行. 该法共8章57条,既反经济垄断更反行政垄断,除以合 法性,合理性,竞争性和安全性为原则外,更以合理性原 则贯穿始终.反垄断双刃剑的功效决定了政府管制的边 界,高度专业性问题的判断预期未来经济走向,民事行政 双轨制救济机制决定了司法审查在反垄断法实施中的重 大作用. 一 ,反垄断政府管制的标准 反垄断政府管制的标准一般有四个:一为合法性标 准.行政机关实施管制必须依照法律法规的规定.没有法 律法规的规定,不得作出影响相对人合法权益或者增加 其义务的决定;行政机关实施管制必须依照实体法和程 序法的有关规定,既不能违背实体法也不能违背程序法; 违法造成合法权益的损害应当承担赔偿责任.该标准要 求在反垄断政府管制中,禁止滥用行政权力,限定或者变 相限定单位或者个人经营,购买,使用其指定的经营者提 供的商品.禁止滥用行政权力对外地商品设定歧视性收 费项目,实行歧视性收费标准,或者规定歧视性价格;对 外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求,检验标 准.或者对外地商品采取重复检验,重复认证等歧视性技 术措施,限制外地商品进入本地市场;采取专门针对外地 商品的行政许可,限制外地商品进入本地市场;设置关卡 或者采取其他手段,阻碍外地商品进入或者本地商品运 出:妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为.禁止滥用 行政权力.以设定歧视性资质要求,评审标准或者不依法 发布信息等方式,排斥或者限制外地经营者参加本地的 招标投标活动.禁止滥用行政权力,采取与本地经营者不 平等待遇等方式,排斥或者限制外地经营者在本地投资 或者设立分支机构.禁止滥用行政权力,制定含有排除, 限制竞争内容的规定等.滥用行政权力造成相对人合法 权益损害的当承担相应的赔偿责任,依法追究相关人员 文?杨临萍 法律责任.二为合理性标准.行政机关实施管制必须遵循 公平,公正的原则;行使自由裁量权应当符合法律的目 的,不考虑不相关因素;所采取的措施和手段符合比例原 则,即妥当性,必要性和法益相称性.该原则要求在反垄 断政府管制中,行政机关要始终考虑合理性标准的三要 素,如反垄断法第二十八条关于经营者集中具有或者可 能具有排除,限制竞争效果的.国务院反垄断执法机构应 当作出禁止经营者集中的决定.但是,经营者能够证明该 集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响,或者符 合社会公共利益的.国务院反垄断执法机构可以作出对 经营者集中不予禁止的决定的规定.就是利益衡量比例 原则的具体展示.又如滥用行政权力的评判标准就是目 的不适当,考虑不相关因素或不考虑相关因素,违反比例 原则显失公正,对裁量权的不适当拘束等.仔细考量反垄 断法.合理性原则为贯穿始终的核心主线.三为竞争性标 准.市场经济本质上就是竞争经济.鼓励竞争文化,提高 经济运行效率,促进经济健康发展.竞争本身不是最终目 的,但竞争可以制约和限制经济势力,可以保护并且保证 消费者的高度主权和企业行为的高度自由.反垄断政府 管制以此为据,竞争就可以在强力与自由之间实现最佳 的平衡.为了保护市场的公平竞争,国家制定和实施与社 会主义市场经济相适应的竞争规则;经营者可以通过公 平竞争,自愿联合,依法实施集中,扩大经营规模,提高市 场竞争能力;具有市场支配地位的经营者,不得滥用市场 支配地位,排除限制竞争;行业协会应当加强行业自律, 引导本行业的经营者依法竞争,维护市场竞争秩序;行政 机关和法律,法规授权的具有管理公共事务职能的组织 不得滥用行政权力.排除,限制竞争等.其灵魂就是禁止 经济垄断和行政垄断,保护市场有序竞争.四为安全性标 准.前述三项标准的目的在于国家舶经济安全,消费者的 利益以及经营者的经营安全,促使三者之间良性互动.其 中涉及对未来经济的预测和评判,导致何为垄断,何为垄 断协议,何为滥用市场支配地位,何为经营者集中,何为 滥用行政权力排除限制竞争随着市场经济发展阶段而上 下波动.从某种意义上讲具有不确定性,流动性,阶段性 和发展性的法律特质.因此经济安全方面的专业分析将 盔一一 影响反垄断政府管制的经纬度. 反垄断政府管制既涉及我国境内的垄断行为,又可 能涉及域外垄断行为对境内市场竞争产生排除,限制影 响.对之无论英美法系还是大陆法系的法治思维和路径 均是政治问题法律化,法律问题程序化;最忌讳法律问 题政治化,程序问题虚置化. 二,反垄断政府管制的边界 反垄断法政府管制