东北财经大学经济学原理第13章.ppt

第13章 宏观经济政策 学习目标 通过本章的学习，掌握财政政策与货币政策的运用，宏观经济政策目标及工具，理解内在稳定器的内容，注重赤字财政政策与公债的应用，了解财政—货币政策的相互配合。 13.1宏观经济政策概述 13．1．1宏观经济政策目标 宏观经济政策（macro-economic policy）是指国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。 1）宏观经济政策目标 （1）充分就业，指包含劳动在内的一切生产要素都以愿意接受的价格参与生产活动的状态。 （2）物价稳定，是指物价总水平的稳定。 （3）经济增长，指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 （4）国际收支平衡，具体分为静态平衡与动态平衡、自主平衡与被动平衡。 2）宏观经济目标之间的关系 以上四大目标相互之间既存在互补关系，也有交替关系。 互补关系是指一个目标的实现对另一个的实现有促进作用。 交替关系是指一个目标的实现对另一个有排斥作用。 13．1．2宏观经济政策工具 1）需求管理 需求管理是指通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。它包括财政政策和货币政策。需求管理政策是以凯恩斯的总需求分析理论为基础制定的，是凯恩斯主义所重视的政策工具。 2）供给管理 供给管理是通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标。 （1）收入政策。 （2）指数化政策。 （3）人力政策又称就业政策。 （4）经济增长政策。 3）国际经济政策 国际经济政策是对国际经济关系的调节。现实中每一个国家的经济都是开放的，各国经济之间存在着日益密切的往来与相互影响。一国的宏观经济政策目标中有国际经济关系的内容（即国际收支平衡），其他目标的实现不仅有赖于国内经济政策，而且也有赖于国际经济政策。因此，在宏观经济政策中也应该包括国际经济政策。 13．1．3宏观经济政策的理论基础 宏观经济政策的理论基础是凯恩斯主义的经济学的总需求决定国民收入的理论，即IS—LM模型。该模型说明了商品市场和货币市场同时达到均衡时利息率和国民收入是如何决定的，并且指出了模型中的IS曲线和LM曲线的位置变动会对均衡的利息率水平和国民收入水平产生何种影响。该模型是分析财政政策和货币政策效应的工具。 13.2财政政策 13．2．1财政政策的内容与运用 1）财政政策的内容 财政政策（fiscal policy），就是指政府为提高就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而采取的税收、借债水平和政府支出的政策，即政府为了实现其宏观经济政策目标而对其收入和支出水平所作出的决策。 （1）政府支出体系 第一，政府支出内容。主要包括：社会福利支出；退伍军人的福利支出；国家防务和安全支出；债务利息支出；教育和职业训练支出；公共卫生和保健支出；科学技术研究费用；交通、公路、机场、港口和住宅的支出；自然资源的环境保护的支出；国际交往与国际事务的支出。 第二，政府支出方式。主要有：政府购买和政府转移支付。政府购买是指政府对商品和劳务的购买。其特点是以取得商品和劳务作有偿支出。它是一种实质性的支出。它可以使经济资源的利用从私人部门转到公共部门。由于政府购买有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和社会购买力，是国民收入的一个组成部分，作为计入GNP的四大需求项目（消费、投资、政府购买和出口余额）之一。 （2）政府收入体系 政府收入主体上来源于税收和公债两部分。 第一，按照课税对象的性质，可将税收分为财产税、所得税和流转税三大类。 第二，按税负能否转嫁，税收又可分为直接税和间接税两种。 第三，按照收入中被扣除的比例，税收可以分为累退税、累进税和比例税三种。 2）财政政策的运用 （1）财政政策的运用 财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济。 （2）酌情使用的财政政策 酌情使用的财政政策是政府根据经济形势的分析，主动采用的增减政府收支的决策。 在采用以上财政政策过程中会遇到许多制约因素影响其作用的发挥。主要有：一是时滞。认识经济形势、做出决策、实施财政政策都需要一定的时间，因此，财政政策往往不能起到很好的作用。二是不确定性。实行财政政策时，政府主要面临乘数大小难以准确地确定，以及从采取财政政策到实现预定目标之间的时间难以准确预测。三是外在的不可预测的随机因素的干扰，也可能导致财政政策达不到预期效果。四是“挤出效应”的存在。政府增加支出，会挤占私人投资支出的减少，从而使财政政策的效果也减小。 13．2．2内在稳定器 1）内在稳定器（自动稳定器） 内在稳定器（built-in stabilizers）是指财政制度本身所具有的能够调节经济波动，维持经济稳定发展的作用。 2）内在稳定器的功能 （1）累进税制度。 （2）政府转移支付制