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PAGE 10 中华人民共和国推荐性国家标准 《资源综合利用企业评价规范》（征求意见稿） 编制说明 一、 工作简况 1、任务来源 围绕《循环经济促进法》，以提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展为目标，我国从清洁生产、污染防治、节能减排、再生资源回收利用、大宗工业固废综合利用、工业产品生态设计等方面发布了一系列法律、行政法规和部门规章。循环经济政策体系初步建立，突破了粉煤灰、煤矸石、赤泥、工业副产石膏等大宗工业固废综合利用技术，生产者责任延伸制度在废旧电子电器、汽车等行业得以实施，涌现出一批从事回收、拆解和再生资源利用的专业化企业，再制造、循环经济标准化、工业产品生态设计等试点与示范工作稳步推进。 2017年4月21日，发改委等十四部委联合发布了《循环发展引领行动》，提出到2020年，主要资源产出率比2015年提高15％，主要废弃物循环利用率达到54.6％左右。一般工业固体废物综合利用率达到73％，农作物秸秆综合利用率达到85％，资源循环利用产业产值达到3万亿元。75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。并就构建循环型产业体系、完善城市循环发展体系、壮大资源循环利用产业和强化制度供给等方面提出了具体任务。 2015年5月10日，为深入推进简政放权，加快政府职能转变，国务院印发了《关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发[2015]27号），再取消了49项非行证许可审批事项。其中，“资源综合利用企业（含电厂）认定”列入国务院决定取消的非行政许可审批事项目录。 2015年6月12日，财政部、国家税务总局发布《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，将近年来发布的《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）、《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》（财税〔2009〕163号）、《财政部 国家税务总局关于调整完善资源综合利用及劳务增值税政策的通知》（财税〔2011〕115号）、《财政部 国家税务总局关于享受资源综合利用增值税优惠政策的纳税人执行污染物排放标准的通知》（财税〔2013〕23号）进行整合归一，极大地方便了纳税人查阅和使用。采取即征即退政策，与先征后返相比，具有税款返还及时、操作程序简单易行的优点。与免征增值税比较，收入对应成本中耗用进项税额不需转出。但是在实际操作过程中，资源综合利用企业在申请增值税优惠时，还是面临着很多困难，从2016年全年实施情况看，总体存在返还比例低、品种覆盖范围有限，且未能惠及回收行业。此外，各个品种落实情况不一，废旧电池回收利用企业可以享受优惠的产品范围为金、镍、钴、锰、氢氧化物、氯化钴等，生产硫酸钴、硫酸锰等产品的企业对资源综合利用和节能减排也有不同程度的贡献，但并未享受退税政策；废玻璃利用企业的产品原料应符合95%以上为再生资源，产品必须符合《废玻璃分类》（SB/T 10900-2012）和《废玻璃回收分拣技术规范》（SB/T 11108-2014），据不完全调查，截至目前没有废玻璃回收利用企业享受到此优惠政策。难以享受该政策的部分原因就是资源综合利用企业及原料和产品的界定存在争议，需要通过相关标准作为依据。 此外，随着资源综合利用企业认定政策的取消，需要制定发布相关标准规范引导企业发展，资源综合利用企业的绩效水平也需要通过标准来评价。 根据国家标准化管理委员会“关于下达2015年第三批国家标准制修订计划的通知（国标委综合〔2015〕73号）”，国家标准《资源综合利用企业评价规范》的项目编号为T-469，主管部门为国家标准化管理委员会，提出和归口单位为全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会。 2、协作单位 本标准由中国标准化研究院联合相关行业机构、企业共同起草。 3、主要工作过程 本标准为国家重点研发计划课题“典型再生资源分类和处理处置关键标准研究”（课题号2016YFF0201603）的一项考核指标和研究成果。自课题启动以来，课题组深入调研了资源综合利用企业。 2016年7月，中国标准化研究院成立了标准起草小组，组织标准制定工作。起草组由来自科研院所、高校、协会、企业等单位的相关专家组成。 2016年7月-2018年9月，结合协作单位协助组织的典型再生资源回收模式案例评选，广泛调研资源综合利用企业在设立、运营管理方面的经验和实践，确定标准框架，逐步完善标准文本。 2017年7月，起草组赴大连环嘉集团有限公司等企业实地调研，重点考察废玻璃、废塑料等再生资源分拣加工工艺技术现状，以及回收环节存在的问题，在“典型再生资源分类和处理处置关键技术标准研究”课题2017年第二季度例会上，起草组向专家和合作单位详细汇报了标准的起草背景、过程和主要内容。会后，起草组针对有关意