白银市白银区数字化城市管理工作的实践与思考.docVIP

PAGE PAGE 10 创新城管体制机制 促进城市科学发展 —甘肃省白银市城区数字化城市管理工作的实践与思考 近年来，甘肃省白银市白银区在经济社会发展和和谐社会建设上都取得了显著的成绩，城市基础设施建设水平不断提高，城市功能日趋完善，环境综合整治也取得了显著的成效。但是，作为白银市中心城区，在面临城市经济转型和发展历史机遇的同时，也面临着城市发展所带来的管理方面诸多问题的困扰。长期以来实行的运动式、突击式的被动管理出现的弊端，如信息不及时、管理方式粗放、缺乏有效的监督评价机制等相对滞后的城市管理模式，已不适应现代城市的管理需要。因此，为了有效提高城市管理质量和水平，促进城市管理精细化、规范化、长效化，2006年下半年，白银区委、区政府主要领导经过多次研究和讨论，决定彻底改变传统的管理方式，利用数字化城市管理技术和理念，提升城市综合管理和公共服务水平。随后，该区先后多次派专人前往北京东城区、扬州市、上海浦东新区、南京鼓楼区考察学习数字化城管新模式及其管理经验。经过积极筹备、周密规划和扎实工作，白银区数字化城市管理系统于2007年3月底全面建成并投入试运行。同年4月，经白银区申请，国家建设部批准将白银市白银区列入全国第三批数字化城管试点城市。 一、项目建设工作情况 ——?加强领导，健全组织机构。白银市委、市政府、区委、区政府高度重视白银区“数字化城市管理新模式”建设工作，把它作为提升城市品位、加快城市发展的一项重要工作来抓。市委、市政府、区委、区政府主要领导多次调研数字城管工作，在广泛调研和充分论证的基础上，市委常委会、市政府办公会议、区政府常务会议多次召开专题会议，对试点工作进行深入研究和部署，提出高起点、高标准、整体规划、统一建设的项目实施计划，基本思路是：本着“建管分离、属地管理”的原则，形成市区联动、管理无缝拼接、资源整合共享的数字化城管新模式。2006年8月，数字化城市管理系统建设项目经立项并确定为全区重点工程项目后，白银区迅速成立了以区政府区长为组长，主管副区长为副组长，区计划、财政、城建、科技和区信息中心、区城管办等相关部门负责人为成员的数字化城市管理系统建设领导小组，作为白银区数字化城市管理系统建设工作的组织领导和协调机构，领导小组下设办公室，办公室设在区城乡建设局。由区城乡建设局牵头组织全区数字化城市管理系统建设的推进工作和协调处理系统建设工作中的有关问题，并负责系统平台基础设施建设和基础资料汇集等，区信息中心负责网络基础设施建设，信息技术系统研发、技术标准制定和系统的管理维护等，至此，白银区数字化城市管理建设工作进入了全面实施阶段。 ——明确资金渠道，落实经费保障。构建数字化城市管理系统，需要相应的资金投入，对此区领导认识统一、态度明确。在区财政经费特别紧缺的情况下，专项安排系统平台建设资金，将系统建设工作所需经费列入区年度财政资金预算，认真做好经费计划安排，切实在人力、财力、物力上全力给予保障。白银城区数字化城管系统先后投入资金1120万元。其中，软、硬件平台建设投资570万元，基础数据普查投资70万元，网络建设及手持终端投资480万元，从而有效保障了我区数字化城管系统建设的顺利推进。 ——力求精细，搞好基础数据普查工作。数字化城市管理系统数据建设是本系统建设工作中最为重要的一项基础工作，我们通过接触多家具有测绘资质的公司，最后锁定由白银市国土资源局下属的白银金地土地评估有限公司承担部件普查和电子地形图的补充测绘工作。从2006年8月下旬到11月底，白银金地土地评估有限公司利用三个月的时间，根据建设部《单元网格划分与编码规则》以及《管理部件和事件分类与编码》的要求，结合白银实际，开展部件普查工作，共划分单元网格954个，普查各种部件34590个，覆盖面积33平方公里。将城市管理部件划分为公用设施、道路交通、环境卫生、园林绿化、其他设施5大类51个小类；确定数字化城市管理责任主体共35家（其中，市级部门、单位24家，区级部门、单位11家）；将城市管理事件划分为市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理共5个大类、40个小类。 ——立足实用，高标准、高起点建设系统平台。白银市城区数字化城管系统平台建设借鉴了兄弟城市成熟技术，但主要是结合白银实际，整合并运用了多种数字技术进行大胆创新和研发，其主要特点：一是利用网格技术，实现了有线网、无线网的互联，构建了城市管理新模式运行的基础设施平台；二是应用数据存储与备份技术搭建了SAN结构信息管理平台；三是利用网格地图技术，实现了城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系；四是利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位；五是利用GIS技术，实现了图文一体化的协同工作应用环境；六是利用移动网格定位技术，实现了“城管通”和城市管理