欧盟信息通讯技术产业政策述评.docx

欧盟信息通讯技术产业政策 述评 孙彦红 内容提要:作为当代高新技术产业群中最活跃最具渗透力的部门，信息通讯 技术(ET)产业对于欧盟经济的竞争力和发展前景尤为尖键，而不断提髙其竞李 力正是欧盟 ET产业政策的目标所在。本文旨在对欧盟层面 ET产业政策笊 发 展 内容和效果逬行分析与评价。分析表明，欧盟ET产业政策的确取得了一世 实效,但至今仍未能改变其CT产业整体竞争力及对劳动生产率增长的贡献长期 低于美国的局面。近几年来,该政策正在由分散走向整合 由专注于供给转向供 求兼顾由温和转向力度加大，这一转变能否在未来取得实效，将成为欧盟能否儕 持和提升经济竞争力成功向信息社会转型的矢键。另外，强调尊重欧洲基本价 值观和欧洲经济社会模式使得该政策具有了典型的歐盟特色”，值得他国尖注三 思考。 -引言 根据经济合作与发展组织(OECD)的定义，信息与通讯技术(Inbimalbn and Communicatims Technok)gy,以下简称CT)产业指的是以电子方式获取 传输 显 示数据和信息的制造业与服务业的总和山于CT属于高新技术，同时又是 OECD对信息通讯技术产业的这一定义是基于国际标准产业分类第三修订版(ISC Rev 3),它 充分考虑到现实经济中ET制造与服务的紧密联系，突破了传统的制造业与服务业二分法。参见OECD, M easu ring the Infon at ion Econan y, 2002, p!81 ° 具有高度溢出效应的’泛用技术” （general puipose technobgy），因此，对于当今世 界大多数经济体而言，ET产业都具有至少两方面的重要意义:第一，作为一个 高新技术部门，该产业本身对一国经济增长和生产率提升的直接推动作用至矢 重要;第二，通过ET在其他产业和公共服务领域的应用，该产业还扮演着提升 整体经济竞争力的发动机的角色。换言之，CT产业既是引导一国产业结构未 來发展方向的先导性产业，又是能够带动整体国民经济进步的基础性产业。从 国际经济的角度看，CT的迅速发展及应用直接推动并加快着经济全球化和人 类由工业社会向信息社会迈进的步伐，而随着后两者不断取得新进展，CT产业 已不容置疑地成为了国家竞争力的基础和核心要素。在瑞士洛桑管理学院 2008年发布的《世界竞争力年鉴2008沖，技术基础设施竞争力的排名共选取 了 21项相尖指标，其中直接来源于12T产业的抬标就有13项,占了近2/3 ◎ 对于欧盟而言，ET产业的重要性又有其特殊背景。自上世纪90年代中期 以来,欧盟的竞争力问题”变得非常突出，主要表现为欧盟整体及徳法意等 主要成员国的劳动生产率增速一直处于下滑状态，且与美国之间存在明显差 距必为加速经济复兴，欧盟于2000年提出了旨在推进经济社会改革的里斯本 战略,该战略宣称在2010年之前将欧盟建设成为世界上最具竞争力最具活力、 具有持续增长能力的知识经济体。但是，要实现这一目标并非易事，尤其是快速 提高劳动生产率的努力多年未取得明显成效。2001至2005年,欧盟的劳动生 产率平均增速为1. 1%,而美国则高达2 4%。鉴于这种状况及国际竞争形势愈 加严峻的现实，欧盟于2005年启动新的里斯本战略,聚焦于 增长与就业”，竞 争力导向更加明确。2006和2007年，欧盟的劳动生产率增速再次超过美国，③ 虽然有专家认为这是里斯本战略取得的初步成效，但是仍有不少学者认为这主 要是经济周期的影响所致，欧盟生产率提升的根本障碍仍未扫除,其增长前景仍 来源于ET产业的参评抬标包括’电信投资占GDP比重”、每千居民固定电话总线数”固定 电话国际话费”、每千居民移动电话用户数”、幷多动电话费用”、通信技术满足企业需要的程度”、使用 中的计算机数目（占世界比重）”、每千人计算机数”、每千人互联网用户数”、互联网使用费”、每千 居民宽带用户数”、宽带使用费”、信息技术技能”等共13项。参见MD, World CanpetiH^ness畑加此 2008。 在二战结束后的大约50年里，欧洲（以欧盟15国为代表）的劳动生产率増速一直高于美国。 1950 - 1973年，欧洲的劳动生产率平均增速为4. 4%,而美国为2 7%; 1973 - 1995年，欧洲的劳动生产率 平均增速为2 6%,美国为1.4%。1996?2000年，虽然仍有7个成员国超过美国.但是整体而言，欧洲族 劳动生产率增速仅为1. 2%,而美国达到1. 8%。以上根据OECD劳动生产率统计数据计算，参见hup: I. www. oecd org/K）picstat^portal/O, 339 en_28251.1_1_.1_1,0Q htnl° 2006和2007年，美国的劳动生产率庙速分别为1. 0%和1?1