乡村宅基地管理工作方案.docxVIP

2019年乡村宅基地管理工作方案 　　 一、充分认识加强乡村宅基地管理的重大意义 ? 　　 面广量大，乡村宅基地管理问题。情况复杂，涉及广大农民的切身利益，乡村基层工作的热点、难点问题之一，也是加强耕地保护，强化规划管理，建设社会主义新乡村的一个重要环节。当前，建新不拆旧、一户多宅、未批先用、乱占滥用、越权批地、非法转让、超标准占用宅基地等问题，市村镇建设中逐步显露出来，这不仅违反了土地利用总体规划和村庄建设规划，侵占了良田，扰乱了土地管理和村庄建设秩序，影响了村容村貌，而且会产生宅基纠纷和土地资源浪费，引发社会矛盾和不安定因素，给乡村社会稳定和农业持续发展带来不利影响。加强乡村宅基地管理，对于有效节约集约用地和切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡，促进乡村社会稳定和经济可持续发展具有重大意义。各级政府要把加强乡村宅基地管理工作作为关系乡村社会经济发展大局的大事，切实抓紧抓好。 ? 　　 二、加强规划和计划管理 ? 　　 （一）进一步完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划。各地要按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则。完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，合理确定乡村居民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，应当予以公告。 ? 　　 （二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要严格实施乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划。引导乡村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向中心村集中，并与村庄改造、土地整理相结合，鼓励集中建设农民新村。符合规划原有村庄范围建设住宅，要充分利用原有宅基地和村内空闲地；规划确定撤并的村庄范围内，不再审批新建、改建、扩建住宅。积极鼓励有条件的乡村村民联户建设多层住宅，对城市规划区内的乡村村民住宅建设，应当集中兴建住宅小区，不再审批宅基地，不再以私人建房形式还建，防止在城市建设中形成新的城中村”避免“二次拆迁” ? 　　 （三）加强乡村宅基地用地计划管理。乡村村民建住宅占用农用地的其农用地转用计划主要通过与乡村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩解决。报上级主管部门备案后使用。如不能满足以上要求，则必须纳入年度农用地转用计划。 ? 　　 三、明确界定乡村宅基地使用对象、标准 ? 　　 （一）严格宅基地申请条件。明确乡村宅基地使用对象。乡村村民符合下列情形之一的可以在本集体经济组织内申请使用宅基地： ? 　　 1本村村民无宅基地的 ? 　　 2因国家建设搬迁或国家重点工程建设移民的 ? 　　 3灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的 ? 　　 4原宅基地户平未达省规定的标准且确实不够使用的 ? 　　 5法律、法规规定可以申请建住宅的其他情形。 ? 　　 乡村村民有下列情形之一的不得申请使用宅基地： ? 　　 1年龄未满十八周岁； ? 　　 2原有宅基地面积已经达到规定面积标准或能够解决分户需要的 ? 　　 3出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物。或将住宅改作他用的 ? 　　 4占用基本农田或占用基本农田以外的耕地未落实占补措施的 ? 　　 5申请人将户口迁入本村。未履行村民义务的空挂户 ? 　　 6法律、法规规定的其他情形。 ? 　　 四、规范乡村宅基地流转范围 ? 　　 （一）乡村村民因继承房产形成一户拥有两处以上宅基地的可在本集体经济组织内与符合申请宅基地条件的村民进行流转。对不符合申请宅基地条件的其通过流转取得的房屋不得重建或扩建。应予拆除，退还土地。严禁城镇居民占用集体土地建住宅或以购置房屋为名变相购买宅基地，严禁为城镇居民在乡村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。 ? 　　 （二）有下列情形之一的报经县（市）人民政府批准。由村民委员会（居民委员会）收回宅基地使用权： ? 　　 1为实施村镇规划进行村庄改造需调整使用和进行公共设施、公益事业建设需占用的宅基地； ? 　　 2乡村村民违背一户一基（因继承等合法取得的两处以上宅基地除外）规定。违法修建的房屋经依法拆除或以其他形式取消土地使用权的 ? 　　 3乡村村民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及乡村五保户去世后腾出的宅基地； ? 　　 4自依法批准之日起。满两年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外） ? 　　 5按照法律规定应当收回的宅基地。 ? 　　 因村庄改造、公共设施、公益事业建设原因收回宅基地的应由建设实施单位对原土地使用权人给予适当补偿。 ? 　　 能复垦的要恢复耕种，对依法收回的空宅基地和村内空闲地。不能复垦的由村委会作村预留建设用地，安排住宅或其他建设用地。 ? 　　 五、规范乡村宅基地的审批程序 ? 　　 （一）符合申请宅