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对工程建设项目如何实施有效的廉政监督 中山大学论丛,2007年第27卷第7期 SUNYATSENUNIVERSITYFORUM,Vo1.27No.72007 一一一一～一…●0一0一c一一0t《.t??,一～0e,o●～eC?一一.～●gt;c??.¨1.lt; 对工程建设项目如何实施有效的廉政监督 王东辉 (广东省烟草专卖局(公司)监察处,广东广州510610) 摘要:对工程建设项目实施廉政监督是项目实施单位进行自身保护,自我防范和强化监督制约 的内在要求,也是新形势下监察工作服务于经济建设和企业发展的有效途径.本文从国有企业纪检 监察部门的角度就如何对工程建设项目实施廉政监督进行了分析与思考,说明在复杂的廉政监督过 程中,监察工作也必须在内容,方法上具有规范性,科学性,注重标本兼治,综合治理,并且能不 断地创新,调整以适应新形势的需要. 关键词:工程建设;廉政监督;国有企业 中图分类号:F284文献标识码:A文章编号2007)07-0208-03 基建工程建设领域历来是腐败案件和职务犯罪案件高发的地方,对工程建设项目实施廉政 监督,可起到保护干部,预防犯罪的积极作用.如何有效地实施对工程建设项目的廉政监督, 不但是企业纪检监察部门在效能监察工作中的一项重要任务,而且也是企业纪检监察部门在实 际工作中面临的一项难点工作.在实际的监督工作中,对工程建设项目实施廉政监督可从以下 几个方面人手. 一 ,完善规章制度,确保执行到位,抓实廉政监督的基础 制定和完善严格的项目管理规章制度,并形成有效的运行机制,不但是维护项目正常工作 秩序的基本保障,而且也是对工作建设项目实施有效监督的前提与保证.近年在工程建设领域 大案要案不断,被认为是腐败的重灾区,分析原因,其中一个主要的方面就在于制度缺失 与执行乏力,制度的缺失会造成管理的混乱,让一些腐败分子有了可趁之机,执行的乏力会纵 容违法违纪的发生,导致监管的失控.作为监察部门,在对工程建设项目实施监督的过程中, 首要的任务就是应从完善规章制度人手,这是搞好廉政监督的基础.我们各级监察部门在履行 监督的职责过程中,要明确监督的职责与任务,督促有关部门尽快建立起工程合同管理,招投 标管理,设计变更管理,计量与支付,安全管理,监理人员管理,竣工验收,廉政责任制,廉 政合同等相关制度,形成有效的责任制约机制,程序制约机制,权力制约机制与规范运行机 制,以制度规范人和事,尽量减少管理漏洞和人为因素的干扰,为实现工程优质,人才优 秀提供强有力的机制和制度保证.同时在工程项目实施过程中,监察部门要紧紧围绕工程 建设项目的整个工作流程,定期加强对各项制度落实情况的监督检查,积极行使监督检查的权 力,认真查找管理中的薄弱环节和漏洞,及时提出整改措施和建议,大胆履行监督的职责,严 格监督制度的执行,坚决纠正有规不依,有章不循的行为,为制度的有效执行提供保障. +收稿日期:2007—03—01 作者简介:王东辉(1975一),男,湖南邵阳人,工商管理硕士(MBA),广东省烟草专卖局(公司) 监察处工作. 二,把握招标投标,突出审查重点,抓好廉政监督的关键 当前大部分工程建设项目都会广泛运用到招投标的方式,切实加强对招投标活动的监督, 规范招投标活动,防止出现违规违纪及损害企业利益的行为,是监察部门对工程建设项目实施 有效监督的重要途径,也是搞好监督的关键环节.但由招投标工作的专业性,技术性较强,监 察部门参与对这项工作的监督,容易出现重结果,轻过程,重形式,轻效果的现象,甚 至会因监督人员业务的不熟悉而不知如何介入监督,使监督留于形式,失去了监督的作用.故 各级监察部门在履行监督职责的时候,首先监督管理人员要加强自身学习,认真学习招投标的 相关法律法规,尽快掌握相关的专业知识,其次在监督的过程中,要注意把握住重点环节,抓 住关键控制点,有针对性地开展监督工作,这样才会取得较好的监督效果. 一 是要突出对招标主体和标书内容的审查.主要是看招标单位是否依据主管部门核准的招 标方式进行招标;标段的划分是否合理,是否有分割,肢解发包或将工程项目化整为零和以种 种借口规避招标的情况.同时,要注重审核招标文件,主要看招标文件的内容与要素是否齐 全,清楚,是否含有不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的内容,要防止因招标文件的不严 谨而导致经济损失和纠纷或给后面的招投标工作留下违规违纪的隐患;评标办法及评分细则是 否体现公平,公正的原则;招标公告的发布是否严格按照法律法规的要求. 二是要突出对招标代理机构及招标工作平台的审查.重点是对选用的招标代理机构资质, 信誉及过往业绩进行严格审查;对进入的招投标工作平台的合法性,权威性进行严格的选择, 通常情况下必须要在当地政府主管部门设置的建设工程交易中心进行招投标