关于收回国有土地使用权相关问题的探讨 毕业论文.docVIP

PAGE 7 论 文 提 纲 摘 要 ……………………………………………………………………………………………………… 1 1 收回土地使用权的类型与程序…………………………………………………………………………2 1.1收回土地使用权的类型…………………………………………………………………………………2 1.2收回土地使用权的程序…………………………………………………………………………………2 2 收回土地使用权的批准权………………………………………………………………………………3 3收回土地使用权的执行者…………………………………………………………………………………3 3.1县级以上人民政府去收回土地使用权的依据…………………………………………………………3 3.2土地行政主管部门来收回土地使用权的情形…………………………………………………………3 3.3未明确收回土地使用权执行者的情况…………………………………………………………………3 4 收回土地使用权的补偿…………………………………………………………………………………3 4.1期满收回的补偿…………………………………………………………………………………………3 4.2法定事由收回的补偿……………………………………………………………………………………4 4.3处罚性收回的补偿………………………………………………………………………………………4 5 完善国有土地使用权收回的相关制度设想…..…………………………………………………………4 5.1统一土地使用权收回的批准机关的规定 ……………………………………………………………4 5.2统一土地使用权收回的执行机关和程序 ……………………………………………………………5 5.3制定统一的国有土地收回补偿规定 … ………………………………………………………………5 关于收回国有土地使用权相关问题的探讨 [论文摘要]随着土地使用制度改革的逐步深入，旧体制下的土地利用方面的弊端日益显现，特别是国有土地作为资产的属性越来越突出，由此引发的矛盾也越来越尖锐，尤其是各级政府为了地方的经济发展，大量地出让土地，所获收益占财政的比例日渐增大，一些地方已经把土地收入作为第二财政。但土地作为不可再生的资源，毕竟是有限的。这时，收回原已合法供应的国有土地使用权，重新出让，赚取土地差价，损害了土地使用者的合法权益的现象大量存在。本文就国有土地使用权收回的类型（方式）、程序、补偿等作尝试性的探讨，并结合工作实践，提出一些建设性的意见。 关键词：国有土地使用权 收回 补偿 人类诞生于土地，并将长期在土地上继续生存和发展。因此，没有土地也就没有人类，更谈不上人类的生存和发展。马克思曾指出：“土地是一切生产和一切存在的源泉”，是“人类不能出让的生存条件和再生产条件”。威廉.配第也曾说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母。” 土地既是一种最重要的资源，同时也是一种重要的资产。而土地的资产属性主要体现在土地权利的内容上。土地权利是土地法律制度的核心内容，是指权利人按照法律的规定直接支配土地的权利。所谓支配，就是指直接对土地实施取得利益的各种行为，其包含占有、使用、收益和处分四种权能。在我国，权利体系的设置有所有权和使用权两种体系，而使用权体系又是我国整个土地利用权体系的核心。目前，我国土地使用权法律体系由两个方面构成，即国有土地使用权体系和集体土地使用权体系。国有土地使用权因取得的方式不同分成：出让国有土地使用权、划拨国有土地使用权、租赁土地使用权。国有土地使用权是指公民或法人依法对国有土地所享有的占有、使用和收益并排斥他人干涉的权利。我国土地使用制度在1990年以前实行的是无偿、无限期、无（不能）流动的三无使用方式，在这种制度下，造成的是模式僵化，土地浪费现象严重，为改变旧的不合理的使用体制，国务院出台了《国有土地使用权出让和转让暂行规定》（即国务院55号令），改三无为三有，即有偿、有限期、有（可）流动。从此，土地从单一的资源属性转变为资源和资产双重属性，而国有土地更偏重于资产的属性。但自从土地实行有偿使用以来，一些地方政府为了经济发展，大批圈占土地办工业或进行房地产开发，土地的供给与市场脱节，造成了土地的大量浪费，也产生了不少的土地投机行为，违背了土地的基本国策。在土地有偿使用的初期，一些地方政府为了增加财政收入，大量低价协议出让土地，而一些开发企业囤积土地，炒买炒卖地皮，造成了土地大量闲置。为防止经济过快过热增长，国务院进行了宏观调控，土地是重要手段之一。问题也由此集中爆发，政府要想提高土地利用率和利用效率，整合土地资源，必须对不合理的用地进行调整，基本方法是收回闲置或利用率不高的国有土地使用权，重新进行土地供应。同时，由于土地政